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数字经济行业发展趋势

展望2035年，数字经济将迈向繁荣成熟期，力争形成统一公平、

竞争有序、成熟完备的数字经济现代市场体系，数字经济发展基础、

产业体系发展水平位居世界前列。

加快构建算力、算法、数据、应用资源协同的全国一体化大数据

中心体系。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、

贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地区布局全国一体化算力网络国家枢纽

节点，建设数据中心集群，结合应用、产业等发展需求优化数据中心

建设布局。加快实施东数西算工程，推进云网协同发展，提升数据中

心跨网络、跨地域数据交互能力，加强面向特定场景的边缘计算能力，

强化算力统筹和智能调度。按照绿色、低碳、集约、高效的原则，持

续推进绿色数字中心建设，加快推进数据中心节能改造，持续提升数

据中心可再生能源利用水平。推动智能计算中心有序发展，打造智能

算力、通用算法和开发平台一体化的新型智能基础设施。

一、数字经济保障措施

（一）加强统筹协调和组织实施

建立数字经济发展部际协调机制，加强形势研判，协调解决重大

问题，务实推进规划的贯彻实施。各地方要立足本地区实际，健全工

作推进协调机制，增强发展数字经济本领，推动数字经济更好服务和

融入新发展格局。进一步加强对数字经济发展政策的解读与宣传，深

化数字经济理论和实践研究，完善统计测度和评价体系。各部门要充

分整合现有资源，加强跨部门协调沟通，有效调动各方面的积极性。

（二）加大资金支持力度

加大对数字经济薄弱环节的投入，突破制约数字经济发展的短板

与瓶颈，建立推动数字经济发展的长效机制。拓展多元投融资渠道，

鼓励企业开展技术创新。鼓励引导社会资本设立市场化运作的数字经

济细分领域基金，支持符合条件的数字经济企业进入多层次资本市场

进行融资，鼓励银行业金融机构创新产品和服务，加大对数字经济核

心产业的支持力度。加强对各类资金的统筹引导，提升投资质量和效

益。

（三）提升全民数字素养和技能

实施全民数字素养与技能提升计划，扩大优质数字资源供给，鼓

励公共数字资源更大范围向社会开放。推进中小学信息技术课程建设，

加强职业院校（含技工院校）数字技术技能类人才培养，深化数字经

济领域新工科、新文科建设，支持企业与院校共建一批现代产业学院、

联合实验室、实习基地等，发展订单制、现代学徒制等多元化人才培

养模式。制定实施数字技能提升专项培训计划，提高老年人、残障人

士等运用数字技术的能力，切实解决老年人、残障人士面临的困难。

提高公民网络文明素养，强化数字社会道德规范。鼓励将数字经济领

域人才纳入各类人才计划支持范围，积极探索高效灵活的人才引进、

培养、评价及激励政策。

（四）实施试点示范

统筹推动数字经济试点示范，完善创新资源高效配置机制，构建

引领性数字经济产业集聚高地。鼓励各地区、各部门积极探索适应数

字经济发展趋势的改革举措，采取有效方式和管用措施，形成一批可

复制推广的经验做法和制度性成果。支持各地区结合本地区实际情况，

综合采取产业、财政、科研、人才等政策手段，不断完善与数字经济

发展相适应的政策法规体系、公共服务体系、产业生态体系和技术创

新体系。鼓励跨区域交流合作，适时总结推广各类示范区经验，加强

标杆示范引领，形成以点带面的良好局面。

二、数字经济指导思想

立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发

展格局，推动高质量发展，统筹发展和安全、统筹国内和国际，以数

据为关键要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线，加强数字基

础设施建设，完善数字经济治理体系，协同推进数字产业化和产业数

字化，赋能传统产业转型升级，培育新产业新业态新模式，不断做强

做优做大我国数字经济，为构建数字中国提供有力支撑。

三、优化升级数字基础设施

（一）加快建设信息网络基础设施

建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安

全可控的智能化综合性数字信息基础设施。有序推进骨干网扩容，协

同推进千兆光纤网络和5G网络基础设施建设，推动5G商用部署和规

模应用，前瞻布局第六代移动通信（6G）网络技术储备，加大6G技术

研发支持力度，积极参与推动6G国际标准化工作。积极稳妥推进空间

信息基础设施演进升级，加快布局卫星通信网络等，推动卫星互联网

建设。提高物联网在工业制造、农业生产、公共服务、应急管理等领

域的覆盖水平，增强固移融合、宽窄结合的物联接入能力。