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杭州城市地下空间现状与对策思考

作者:林家兴陶柏文许骏蔡寅沈清来源:调研处日期:2011-01-17

城市用地的严重不足，城市人口的急剧增长与土地规模的限制已成为当今杭

州发展的突出矛盾，市中心土地利用近于饱和状态，地面高层建筑密度大，道路

网络结构满足不了需求，在很大程度上制约着杭州向低碳化、国际化城市推进的

步伐。因此，向地下要空间，有效地开发利用好地下空间，可以缓解杭州城市发

展中的交通、环保、防灾、景观等诸多矛盾，使地上地下协调发展，这对于把杭

州建设成为立体化、现代化城市具有极其重要的战略意义。本文从人大的视觉，

通过杭州城市地下空间现状的调查分析，结合国外先进城市成功经验和做法，作

一个理性的思考，提出一些对策建议，供决策层和政府部门参考。

一、地下空间现状

（一）成效明显

城市地下空间的开发利用主要是指通过开发地表以下的空间，规划建设各类

城市功能性设施以适应城市发展需要的建设活动。城市的地下空间作为地上部分

的延伸，可以为城市市政设施、交通设施和能源信息设施以及商业设施提供利用

空间，优化城市功能。杭州市的地下空间开发建设同国内其它城市一样，由于特

殊时期的历史原因，其地下空间开发始于人防工程建设，目的是为了满足战备需

要。20世纪90年代以后，地下空间开发建设进入了多样化发展的综合开发利

用的新阶段。主要表现在以下方面：

——地下交通设施建设有力推进。市建设行政主管部门为缓解城市交通的

“行车难”、“停车难”问题，加大了地下交通设施建设力度。一是加强地铁轨道交

通设施建设。在建地铁1号线一、二期工程和2号线一期工程，共有82.2公里；

还有8条轨道线路在规划中，总里程共有278公里，设154座车站;二是加强

隧道交通设施建设。有9条交通隧道已建成并投入使用，半山隧道即将建设通

车；地铁过江隧道、庆春路过江隧道贯通即将建成，总投资36亿元、4.45公

里长的钱江隧道工程，也于2008年10月开工建设，计划在2013年5月建成

通车。三是加强地下过街地道设施建设。目前杭州主城区已建成并投入使用人行

过街地道21处,还有14条过街道在建设中;在今后3年中，将规划建设人行过

街地道39处,远期规划未来杭州要新添人行过街地道68处。地下交通设施的建

设的系统推进，为缓解本市“交通拥堵”、“行路难”问题发挥了积极的作用。

——人防工程依法建设形成体系。市人防行政主管部门坚持依法行政，依法

建设。经过多年的努力，初步形成了布局合理、种类齐全、功能配套的防护工程

体系，已建成战时用于指挥工程，如医疗保障、人员掩蔽防护、物资供应和生活

保障等，平时可用于市民停车、城市交通、休闲购物、健身娱乐和仓储等用途人

防工程400多万平方米。杭州市人防工程人均面积已在南京战区省会城市的前

列，为城市的战时防空、平时市民的生产生活发挥了服务作用。

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——地下空间开发工作引起重视。随着城市化进程的加快，面临城市用地紧

张问题。地下空间开发建设已成发展趋势，引起各级领导、政府部门、房地产开

发商的重视和关注。钱江新城建成了国内也不多见的200多万平方米地下空间，

提升了城市核心区的品位。城建城管部门就鼓励社会投资停车位建设专门出台了

文件，旨在鼓励加快普通地下空间开发，缓解城市交通的“行车难”、“停车难”问

题。进入21世纪以后，改变了杭州市地下空间面积以人防工程面积为主的历史，

普通地下空间面积现已达到1000多万平方米。

——各类公共市政管线逐步下移。杭州城市地下公共管线设施种类较多，主

要有给（排）水管线设施、电力管线设施、燃气管线设施、视音频管线设施和共

同沟管线等。地面各类公共市政、电力、网络管线下移，不但消除了城市街道空

中的蜘蛛网，而且节约了地面资源，美化了城市环境，发挥了城市地下空间资源

的重要作用。在钱江新城通过建设共同沟，开展地下管线设施敷设问题的探索研

究，建设了全省唯一的2161米的共同沟。

——地下空间管理得到进一步加强。杭州市的地下空间开发建设，经历了从

满足人防战备需求，到与城市建设相结合，再到城市地下空间综合开发的发展过

程，不仅体现了城市地下空间开发理念的转变，也反映出了政府部门对地下空间

开发理念的深化，各个职能部门认真履行职责，力求规范管理，特别是在人防工

程规划上，从20