广西地方标准《美丽乡村 人畜分离管理规范》（征求意见稿）编制说明.docx

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一、项目背景和目的意义

（一）项目背景

1.立足现状，认识危害

有研究表明，人和动物有共同的生物学属性，都可以被同一种微生物感染致病，医学上把人与动物都能患的一类病称为人畜共患病。有研究表明，70%的动物疫病可以传染给人类，75%的人类新发传染病来源于动物或动物源性食品。因此，人畜混居的危害对人体的健康威胁非常大，而通常引起人畜共患病有以下几种类型：

（1） 由细菌引起的人畜共患病。

（2） 由病毒引起的人畜共患病。

（3） 由寄生虫引起的人畜共患病。

（4） 其他由衣原体、真菌和立克次氏体引起的人畜共患病。

在《国务院办公厅关于印发国家中长期动物疫病防治规划（2012—2020年）》的文件内容中，我们可以了解到我国动物疫病病种多、病原复杂、流行范围广。口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病仍在部分区域呈流行态势，并存在免疫带毒和免疫临床发病现象。布鲁氏菌病、狂犬病、包虫病等人畜共患病呈上升趋势，局部地区甚至出现暴发流行。随着人民生活水平的提高，农村禽畜生产养殖规模将不断扩大，养殖密度不断增加，畜禽感染病原机会增多，病原变异几率加大，新发疫病发生风险增加，因此人民的身体健康受到威胁的风险将进一步加大。

2.政策落地，执行有效

实施人畜分离工程是改善农村人居环境,建设社会主义新农村的必然选择,是保障人民群众身体健康和生命安全的重要民生工程,也是提高饲养规模和效益的客观要求。

在党的十八大报告中，首次提出了“建设美丽乡村”的宏伟目标，自“十八大”以来，广西南宁等各地市相继开展了人畜分离整治工程和农村环境综合整治规划、农村人居环境整治、乡村风貌提升行动和生态环境保护等一批重点工作，并组织开展农村人居环境整治三年行动，建设美丽中国和加快社会主义新农村建设的步伐明显加快，农村环境整治成效显著。

根据2018年6月15日《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》（中发〔2018〕16号）的文件精神，要求制定实施意见要与建筑风貌、改厕改厨和传统村落保护相结合，做好人畜分离，确保清洁卫生。而在此前的2018年1月25日，广西壮族自治区第十三届人民代表大会第一次会议上的《广西2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案》中，就明确提出了实施农村改圈5万户，实现农村人畜混居改造完成率达50%的目标。

为深入贯彻国家相关政策，广西持续开展“美丽广西”乡村建设活动，进一步巩固和提升清洁乡村、生态乡村建设成效，完成宜居乡村建设任务。而在“美丽广西·宜居乡村”建设活动中，就把“改圈”与“改厕改厨”一并列入了“基础便民”专项活动。在2017年，广西就已经计划全区要完成5万户农家“楼上住人楼下养殖”栏舍改造任务，2018年完成10万户，计划到2020年基本消除人畜混居现象。

3.切实提高农村居民健康水平

广西是农业农村大省，大多数农村普遍存在人畜混居的现象，许多村民将牲畜散养放养，或简单圈养在居住房屋附近，牛粪、鸡粪、鸭粪随处可见，畜满为患、细菌滋生、异味弥漫，由此带来的环境问题和健康问题时有发生，严重危害公共卫生安全。

近几年，我区切实根据各项政策要求，在各项农村环境整治活动中，立足于我区农村环境现状，以提高农村居民健康水平为目标，实施人畜分离工程，利用农村闲置土地，合理规划、设计和建设农村禽畜集中圈养区，将村民生活区和禽畜养殖区划分开来，实行统一标准化养殖，取得了非常好的成效，从源头上杜绝了人畜共患病发生的可能性，切实对农村居民的身体健康起到了保障作用，大大提升了农村生活水平。

（二）目的意义

随着人们生活水平不断的提高，广西农村生活环境发生了巨大变化，农村人居环境的恶化不断加剧，解决人畜混居的问题迫在眉睫。但目前实行人畜分离改造还存在着以下一些问题和困难：

（1）在规划集中圈养区时，难以找到合适的建筑用地，选址方面比较有困难；

（2）集中圈养区配套设施资金来源渠道单一，资金长期不足；

（3）农户住所与集中圈养圈有距离，给农户日常管理投料带来诸多不便。农户习惯传统养殖方式，短期内无法接受新型的集中圈养方式；

（4）农户集中圈养，无法完全规范和标准化管理，管理比较困难等。

目前广西尚未出台相关标准，为了正确引导农村人畜分离工程建设，完善各项配套设施建设，进一步提高农村的居民生活水平，改善生活质量，建设美丽乡村，促进规范化管理，现急需制定《美丽乡村乡村人畜分离管理规范》广西地方标准。

二、项目来源

《美丽乡村人畜分离管理规范》广西地方标准的研制项目由青秀区人民政府提出，广西壮族自治区市场监督管理局批准立项，并列入《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2019年第二批广西地方标准制定项目计划的通知》（桂市监函〔2019〕1367号）文件中。本标准由青秀区财政局、住建局、乡村办