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现代农业发展十三五规划

现代农业发展十三五规划

“十三五”时期是推进“四个全面”的关键时期，也是农业转变

发展方式，加速现代农业发展的攻坚期。为明确“十三五”农业发

展的目标任务和方向重点，进一步夯实基本实现农业现代化的基础，

根据**市“十三五”规划编制要求，对接上级主管部门规划，制定

《**市现代农业发展“十三五”规划》，本规划期为2016-2020年。

一、现实背景

“十二五”以来，我市坚定不移地把农业放在旅游兴市、城市发

展、产业支撑总体工作布局的突出位置，深入贯彻“一核一极三区

三基地”总体部署，扎实推进城乡一体，大力发展优势特色效益农

业、生态农业和观光休闲农业，我市整体上已经迈过农业现代化的

起步阶段，保持了农业农村经济快速建康发展的良好势头。

——主导产业加快发展。在保持粮油生产稳定的基础上，深入推

进中药材、生姜产业两个“**第一市”建设，倾力打造现代农业示

范园区，强力抓好城郊商品蔬菜生产，奋力推进特色水果向“一村

一品”发展，曾获全国粮食生产先进县、**省粮食生产“丰收杯”

奖，成功争创**省现代农业建设重点县，农业产业结构和经营效益

明显提升。2015年，粮食总产万吨，油料总产万吨，种植中药材万

亩，生姜万亩，建立城郊商品蔬菜基地万亩、场镇商品蔬菜基地万

亩，发展“一村一品”特色水果万亩；初步形成东北部低山区中药

材、生姜基地，东南部和西南部丘陵区优质粮油基地，中部浅丘区

商品蔬菜和特色水果基地三大板块；农产品品质不断提升，累计通

过“三品一标”认证种植业基地面积万亩。

——新型主体快速成长。坚持走集约化、规模化、专业化发展道

路，大力培育龙头企业、专业合作社、专业大户等新型经营主体。

到2015年底，全市农业龙头企业达到家，其中省级重点家、**市级

家，产值过亿元的家，农民专合社家，家庭农场拥有各类农业产业

化经营组织个，带动农户万户，联结基地万亩；农产品初加工以上，

精深加工以上。

——体制机制不断创新。有序引导土地经营权流转，大力发展适

度规模经营，到2015年底，土地流转面积达万亩，占承包耕地面积

的%。进一步完善合作经营机制，规范发展农民专业合作社，到

2012年底，全市经工商注册的专业合作社达311家，注册资本12.2

亿元，合作社入社农户和带动农户占总家庭承包经营农户的61.8%，

成为组织生产和联系市场的重要纽带。积极培养新型职业农民，大

力发展专业大户，到2015年底，全市培育10—100亩以上规模种植

大户11560户，其中种植100亩以上大户达到586户，种植面积

9.1万亩。

——农旅结合共融互动。古城周边、**景区等乡村旅游蓬勃发展。

初步统计，全市发展农家乐余家，其中星级农家乐达20多家，实现

年产值8500万元，销售农产品1万余吨；建立水果玉米、特色红薯、

彩色花生等农餐对接特色农产品基地1.25万亩。

——基础条件有效改善。农村公路、标准农田建设和耕地质量提

升稳步推进。到2015年底，全市累计新（改）建农村公路余公里，

有效灌溉面积达万亩，占耕地面积的%，三级以上标准农田达到万亩，

占耕地面积的%，农业机械总动力达万千瓦，耕种收综合机械化水平

达到%，设施农业面积发展亩，累计发展户用沼气户。

——服务体系初步构建。深入推进乡镇农业公共服务体系建设，

广泛开展农业科技服务，农业新品种、新技术、新机具应用水平不

断提高。切实加强农产品质量安全监管体系建设，农产品质量专项

整治和植物疫病防控有序开展，农业标准化水平稳步提升，农产品

质量安全事件和农业生物灾害得到有效防范。大力培育农业专业化

服务组织，积极引导龙头企业和专业合作社参与生产经营服务，社

会化服务体系逐步构建。

二、面临的重大问题

（一）现代农业发展思路还不够清晰

部分乡镇干部、群众对现代农业发展的理念还未真正形成，“传

统农业”向“现代农业”转变的观念还未真正确立，以致农业产业

结构调整相对较慢，“小而全”生产方式特征还很明显，产业模式

还未真正突破，农业的弱质产业地位还未真正改变。

（二）发展动力明显减弱

农业发展面临农产品价格国内外倒挂、“黄箱”政策接近上限两

个“天花板”挤压，和资源短缺、生态环境约束趋紧两道“紧箍咒”

制约，原有发展动力明显减弱。**人均耕地等资源低于全省水平，

中低产田土高达60%以上，有效灌面只有40%左右；面源