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积极创新治理模式努力推进社会和谐

开创农村依法治理工作新局面

2006年到2010年，按照国家“五五”普法规划，以科

学发展观为指导，运用国家政策法律，加强对特定区域、特

殊行业和特殊群体的依法治理，解决了农村经济社会发展中

的一些突出问题。主要在镇区、矿区、库区的依法治理方面

做了如下工作：

一、大力推进城镇建设法制化，积极构建现代乡村质治

理新型模式。

2007年，我亲自策划和主抓城镇建设工作，仅用三年时

间，实现镇区面积扩大两倍，而且三年没有发生群众集体上

访、挡工堵路及其他群体性事件，主要做法：

（一）抓城镇定位，使城镇品牌成为共同愿景。

结合地松镇河溪密布、环境优美、区位优越、交通便利

的实际，在征求群众的意见基础上，提出“休闲垂钓”之乡

的城镇定位，相应提出城镇发展的“12345”工程（即一个

品牌工程，打造“休闲垂钓之乡”的城镇品牌；两个载体工

程，一是通过小城镇开发实现地松城镇化；二是通过土地流

转为城镇产业发展创造条件，培育发展城镇新产业。三个规

划工程，一是做好城镇总规和详规编制，二是做好产业发展

规划，三是做好新农村村庄整治规划。四个结合工程，把城

镇建设与移民搬迁相结合，与新农村建设相结合，与国家项

目建设相结合、与产业发展相结合。五个一体化，实现镇村

之间在基础设施、公共服务、规划、产业发展的一体化推进）

并依法定，通过人代会形式审议通过，成为地松发展的共同

愿景，作为群众的共同意志，确保城镇化的有序推进。

（二）抓规划引领，强化规划的法制功能。

2007年，我带领政府班子先后到什邡市和我省黔东南州

考察城镇规划，在汲取什邡市马祖镇规划成果的基础上，结

合我镇实际，委托黔南州建筑设计院和都匀市规划局共同编

制修建性详细规划，成为福泉市唯一一个既有总规又有详规

的乡镇。规划编制完成后，先后五次召开群众代表大会，对

规划进行讲解，征求意见，并通过镇人代会审议表决通过。

全镇人民对规划行成共识，提高执行规划的自觉性。规划由

市政府批准实施，成为我镇城镇建设的法定文本。后来，又

编制镇区浪波河流域水能资源开发规划和镇区周边四个村

寨的新农村村庄整治建设规划，形成富有民族特色和地域特

色的规划体系，构建涵盖5000余人的乡村间规划、管理、

建设一体化的新型治理模式。

（三）抓秩序治理，构建和谐镇区

一是抓规划执行。在建设初期，部分群众和个别单位不

按规划建房，甚至有些单位建房的设计图纸由省或州统一设

计，与我镇规划冲突较大。为此，我积极协调市建设局执法

大队，强制拆除新区三户违反规划的民用建筑，并积极与州

建设局、市政府有关领导沟通，通过他们协调有关部门，在

我镇新区实施项目建设时，按我镇规划设计施工。通过争取，

黔南州建设局和我市建设局给予大力支持，任何单位凡在我

镇新区实施项目，图纸设计上由他们源头把关，严格按我镇

规划执行。在新区实施的大型项目中，卫生院大楼、邮政服

务中心、文广中心、中学教学大楼严格按照规划施工，起到

较好的示范作用。通过严格执行规划，维护规划的严肃性、

权威性和法定性，地松镇成为福泉市执行规划最好的乡镇，

被明确为福泉市十二五期间城镇化的重点镇之一。

二是严历打击非法占地建房，先后组织国土执法数十

次，杜绝非法占地建房行为。取缔规划区土法炼焦厂一个，

拆除乱搭乱建占道经营摊点20余处。加强环境整治，完善

乡村环卫设施。建立工商约时定点服务中心，强化市场监督。

三是通过利益导向，引导老街和周边村寨房屋改造按新

规划实施，每户给予2000元-5000元不等的奖励。两年来，

老街2／3旧房按照规划实施改造。

四是抓村庄建设，对镇区周边五个村寨，按照一事一议

的办法进行基础设施建设，强化村规民约的约束力。按照“绿

化、亮化、硬化、汽化、美化”五化的要求进行治理，现已

完成7090的治理工程，初步形成村民自我管理自我约束的

农村社会治理形态。

这些治理措施，从客观上普及了《城乡规划法》、《土地

管理法》、《环境保护法》等，应当说，农村的依法治理所依

之法，不一定是现成之法，村规民约、乡村规划、共同愿景

也可成为治理之法。农村社会广泛，情况复杂，我们应创新

治理模式，在治理中普法，在普法中治理。

二、依法治理矿区地质灾害，积极构建特殊的法治结构

2006年至今，我先后三次组织