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黑龙江大兴安岭退休人员社会化管理实施方案

一，论文产生的背景

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的

意见》（国办发〔2019〕5号）和《黑龙江省人民政府办公厅

关于推进养老服务发展的实施意见》（黑政办规〔2020〕8号），

为破解养老服务发展障碍，打通“堵点”，消除“痛点”，增

加优质养老服务供给，扎实推进养老服务高质量发展，结合我

区实际，制定本实施意见。

二，文件内容的根据

《黑龙江省人民政府办公厅关于推进养老服务发展的实

施意见》（黑政办规〔2020〕8号）。

三，工作目标

（一）养老服务体系愈加健全。持续完善以居家为基础、

社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，实现

居家、社区和机构养老服务融合发展，全区养老机构护理型床

位占不低于50%。

（二）养老服务设施建设实现全覆盖。到2022年年底，

确保我区城乡社区居家养老服务用房建设达标率达100%，社区

日间照料机构覆盖率达90%以上、各县至少有1所特困人员供

养服务设施，主要用于农村特困高龄失能残疾老年人的专业护

理（敬老院）。

（三）养老服务队伍进一步扩大。要加强养老服务机构领

导和管理人员岗前培训和经常性培训，让他们熟练掌握养老服

务的法律法规、方针政策和规范。按规定实施养老服务从业人

员培训费补贴和职业技能鉴定补贴。到2022年末，全区养老

服务从业人员培训率达到100%。

（四）更有效的养老监管体系。要强化老年人权益保护，

构建以信用为主线、以质量为保证、放权和监管相结合的综合

服务管理体系，使养老服务标准更规范、养老服务质量不断提

高。

四，文件的实施范围及相关时限

本文件由大兴安岭地区负责实施。根据当地的实际情况，

按照国家和省的政策作出了调整。

五、文件所需执行时间

本细则自发布之日起施行。

6。文件内容要点，重要关键词解读，理解难点，执行措

施要求

无

七、新旧政策的对比，或与以前有关文件的关系（如以前

出过同类论文）

无

八，论文中需释明之处

（一）加强养老服务设施的规划和建设。要把社区居家

养老服务设施建设列入城乡社区配套用房，并与老旧小区改造

及其他城镇建设工程相结合，促进社区居家养老服务设施的新

建、补建。新建住宅小区按每百户20至30平方米配套建设

社区居家养老服务用房，对具备条件的已建成小区按每百户15

至20平方米的标准，采取政府回购，出租，改建等措施，因

地制宜地补足养老设施。确保2022年前配建养老服务设施

达标率达100%。探索研究以集体建设用地开发养老服务设施

的问题。尊重市民意愿，协调城镇老旧小区公共场所可达性、

适老化、消防设施等方面的改造工作，指导老人家庭进行住宅

和家具设施的适老化改造。

依据《黑龙江省城乡社区配建居家养老服务用房的指导意

见》（黑民发〔2019〕6号）中“一、配套指标（一）新建住

宅小区按照每百户20至30平方米配套建设社区居家养老服务

用房》；（二）已建的应按照15~20平方米/户调剂解决”。

（二）切实扩大农村养老服务。把提高特困人员供养服

务设施（敬老院）的建设列入乡村振兴战略，落实改造提升工

程，促进适老化无障碍环境改造和失能老年人照护单元的开

放。逐步改造成为区域性的养老服务中心。2022年前，各

县至少有1所特困老人供养服务设施（敬老院），主要用于对

农村特困户高龄、失能和残疾老人提供专业照护。探索发展

农村互助养老，通过社会捐赠，老人自筹，村民互助的形式举

办经营农村幸福院，养老大院等可持续发展模式。

依据《民政部、发展改革委、财政部关于实施特困人员供

养服务设施（敬老院）改造提升工程的意见》（民发〔2019〕

80号）中“一、确定总体目标要求。到2022年年底，根据填

平补齐的原则，保证各县（市、区）至少有一所县级供养服务

设施，主要用于失能和部分失能特困人员的专业护理（敬老

院）。”

（三）增强养老机构的服务能力。要充分发挥公办养老

机构兜底保障功能，优先对经济困难的失能失智和计划生育等

特殊家庭及退役军人等优抚对象中的老年人进行免费或者低

收费托