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浙江省第十二次党代会报告

“十五”以来，我省坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕深入实施“八八战

略”、全面建设“平安浙江”的战略部署，不断深化市场取向的改革，各项改革

取得重大进展，重点领域和关键环节的改革实现了新的突破，改革为浙江经济社

会持续快速健康发展提供了坚实的体制保障。

一、“十五”改革的基本判断

“十五”改革具有良好的体制基础。改革开放初期至“九五”期末，我省公

有制企业改革取得重大突破，民营经济迅猛发展，企业市场主体地位进一步确立；

与生产力水平、产业结构和区域经济特点相适应的市场体系初步建立，市场对资

源配置的基础性作用进一步发挥；以养老、医疗、失业三项保险为主的社会保障

体系框架基本形成，科技、教育、文化、卫生体制改革不断深化；政府职能进一

步转变，审批制度改革加快推进，机构改革取得阶段性成果，保持了我省体制改

革的先发优势。

“十五”时期，是我省经济社会发展较快、城乡面貌变化较大、人民群众得

到实惠最多、改革推进力度最强的时期。对“十五”改革的基本判断是：微观市

场主体改革基本完成，市场体系日趋完善，政府职能转变取得明显进展，体制机

制继续保持领先优势，改革为浙江经济社会持续快速发展提供了强大的动力和坚

实的保障。

“十五”时期，我省改革在六个方面取得了全国领先优势：

——率先完善所有制结构，培育富有活力的市场主体。加快推进以产权多元

化为主要内容的国有、集体企业改革，国有企业改制面达97.8%，集体企业达

98.0%。积极实施民营经济新飞跃战略，非公有制经济增加值占全省生产总值的

比重从47.1%提高到71.5%。大力发展混合所有制经济，较早形成多种所有制经

济相互竞争共同发展的良好格局。

——率先推进现代市场体系建设，提升资源配置效率。加快转变商品市场经

营机制和经营方式，全国百强专业市场我省占1/4，年成交额连续15年保持全

国第一。积极探索紧缺要素市场化配置改革，启动工业用地招、拍、挂改革试点，

开展水、电等紧缺资源的以市场为取向的价格改革试点。积极推进资本、劳动力

等要素市场建设，地方金融体系不断完善，劳动力等市场建设步伐加快。

——率先改革城乡二元体制，统筹城乡协调发展。率先在全国制定出台《统

筹城乡发展，推进城乡一体化纲要》，全面实施“农村康庄工程”、“千万农民

饮用水”、“千村示范、万村整治”等工程，着力推进城镇公共基础设施向农村

延伸。建立农村劳动力培训制度，实施“千万农村劳动力素质培训工程”。建立

城乡统一的就业制度，非农从业人员比重从2000年的64.4%提高到2005年

75.5%，比全国高17.3个百分点。农村居民人均纯收入达到6660元，连续21

年列全国各省区首位，全面小康实现程度达到64.0%，连续3年居全国各省区首

位。

——率先构建新型大社保体系，形成多层次社会保障网络。在全国率先建立

覆盖城乡的企业职工养老和医疗保险、被征地农民社会保障、新型农村合作医疗、

城乡最低生活保障、农村五保和城镇“三无”人员集中供养五大社会保障制度，

基本形成了以养老保险为基础、专项救助为补充、统一就业为根本的新型大社保

体系。到2005年基本养老保险基金累计结余371亿元，支付能力达22月，均居

全国第二，人均每月领取养老保险金908元，居各省区首位。

——率先推进教科文卫体制改革，促进经济和社会协调发展。积极推进“文

化大省”建设，大力实施教育、科技、卫生、体育“四个强省”战略。全面推进

文化体制综合改革试点。率先实施医药卫生三项制度改革。着力推进农村义务教

育“四项工程”，农村基础教育水平居全国前列，教育强县达到53个。根据国

家发改委和国家统计局公布的全国社会发展水平综合评价指数，我省社会发展水

平居全国第四。

——率先实施行政管理体制改革，加快政府职能转变。较早启动行政审批制

度改革，成为全国省级行政审批项目最少的省份之一。投资、财政等体制改革加

快推进，科学决策机制不断完善，公共突发事件应急预案体系初步建立，政府社

会管理和公共服务职能不断强化。《世界竞争力年鉴》(2006)显示，我省政府效

率在参评的60个国家和地区中列第18位。

二、“十五”市场化进程评价

为了更好地量化评价我省改革进程，省发展和改革研究所借鉴中国改革基金

会国民经济研究所的有关研究成果，从所有制结构、政府职能转变、市场发育情

况、体制活力与外向程度四个方面，选取16项指标，测评