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旅游企业环境问题的调查报告

（一）资金积存和融资困难。旅游企业的进展资金积存较为缓慢。旅

行社是微利行业，酒店投资量大、本钱高、回收期长，景区与酒店根本一

样。有的企业进展几十年规模仍旧有限，资金的原始积存过程较长，旅游

企业普遍受到资金短缺的困扰。融资困难主要表达在，第一，旅行社、旅

游商品企业、旅游汽车公司等非资源经营性企业多为中小规模，固定资产

小，缺少高附加值的抵押财产，难以到达银行贷款规定的条件，申请贷款

困难；其次，酒店、景区等资源经营性企业难以将资源资本化，金融部门

只规定将景区门票作为质押条件，而不将旅游资源价值作为申请贷款抵押

的条件，使得企业申请贷款渠道窄；第三，许多景区仍旧是行政治理，政

企未分，产权不明，限制了企业通过股份制改造直接融资；第四，农家乐

（包括民居接待点）的企业身份不明确，金融部门没有出台农家乐担保、

贷款优待的详细政策，大多数农家乐经营户不能获得银行贷款，持续进展

力量受到限制。

（二）旅游工程用地困难。一是缺乏旅游用地专项支持政策，《土地

治理法》及其《实施条例》等法律、法规对旅游用地的范畴、定义及类型

没有明确规定，没有对旅游工程用地及旅游投资建立用地优待等政策的详

细规定；二是绝大局部地区在土地利用总体规划中对于旅游用地规定不明

确，旅游用地规划没有真正与本地区城市总体规划和土地利用规划有效地

结合起来，可变性较大，操作性不强，许多旅游工程用地指标缺乏，往往

只能通过置换集体用地来满意，供需冲突突出；三是农家乐、乡村酒店等

乡村旅游用地多采纳租赁方式，办不了两证，使得业主很难大规模投入，

限制了乡村旅游的提档升级，同时多为当地村民经营，有较大资金实力的

外来投资者很难介入，土地紧急和流转规模小、难度大及差异待遇等因素

制约了乡村旅游的进展壮大；四是旅游业对环境要求高、用地规模大，且

没有优待政策，旅游用地本钱高于工业用地，增大了投资商的本钱，工程

招商困难；五是各地在不同程度上存在旅游用地审批程序繁琐、局部旅游

景区和度假村等旅游用地不合理或实际开发不到位等土地铺张现象和旅

游用地产权不明确等问题。

（三）员工队伍不稳定和素养呈下降趋势。首先，长期的价格竞争和

本钱压力，使得旅游企业无力负担较高的员工薪酬，宣传引导不够和社会

评价不高，员工职业骄傲感和忠诚度下降，事业分散力和向心力减弱，导

致旅游行业员工流失率较高、流淌速度快、初次就业比例高，员工队伍素

养呈下降趋势。此外，旅游高等教育脱离行业需求，职业教育的技能培育

滞后，难以为旅游业输送合格的人才。

（四）熟悉方面存在的缺乏。许多人认为旅游就是吃喝玩乐，对旅游

产业改善国民经济构造、增进国民福利、提升城市形象和改善城市人居条

件的战略性作用熟悉缺乏，导致许多地方缺乏对旅游产业进展的主动思索

和系统规划，旅游政策措施的制定和落实较为困难，还导致了政府和企事

业组织等难以保障公民的旅游福利，影响旅游的公开选购。

二、旅行社面临的问题

（一）合理税负问题。旅行社中小企业多，利润水平低，资金周转量

大，促销投入多，经营中有大量代收代付工程。许多地区的营业税等地方

税费的征缴，往往实行按比例（多为80%）扣除代收代付局部，然后根据

法定税率计征，有的还对小旅行社实行定额税，宣传促销经费也都不能计

入本钱扣减。从年检数据看，我国旅行社全行业的收入利润率，已经从上

世纪90年月初的3%左右，逐步下降到缺乏1%。另据了解，目前作为旅行

社主要收入工程的综合效劳费，占旅游报价的比重低于10%。因此，旅行

社的营业税等税费负担明显不合理。

（二）参加政府选购和效劳外包遇到的问题。鼓舞旅行社参加政府选

购和效劳外包是41号文件确定的新政策，此前在上海、深圳、大连等局

部城市实行。现在的障碍主要是，国家有关部门有文件规定，旅行社的发

票不能作为机关、事业单位、国有企业的差旅、考察、会议、展览活动的

经费报销凭证，发票用途栏目如何填写也不明确。

（三）挂靠承包问题。挂靠承包者主要追求眼前利益，长远观念、法

制观念、诚信观念、质量观念都不强，成为旅行社业散、乱、差和零负团

费操作模式扩散的重要缘由。

（四）经营保障问题。主要是火车票、景区门票上涨过快和

干扰预订问题。旅行社需要批量订购火车票，但是一到旺季，火车票

代理权就被取消，往往还被以倒票论处，极大地影响了旅行社的业务经营。

景区门票价格上涨过快，在许多地方已经超过地接旅行社总本钱的一半，

企业经营压力大。政府在有重