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新公共管理理论的主要研究内容和观点

1、新公共管理理论主要研究政府效率问题。着眼于从制度改革

入手改善政府行政的困境，减少政府扮演的角色，缩小政府的功

能。它主张政府必须改变包办一切的“全能”角色，集中力量管

好自己应该管的事情，其职责主要是，提供公共物品；弥补市场

的不完善，调节宏观经济；消除外部效应；收入或财产的再分配；

维护市场秩序。

2、公共管理理论经过十余年的研究和探讨，在20世纪90年代

已经发展得比较成熟，其应用研究的代表作是美国学者戴维·奥

斯本和特德·盖布勒《重塑政府》一书。在这本书中，提出了

10条政府改革思路，代表了新公共管理运动主要的实践主张。

第一，从划桨到掌舵。

政府的作用是掌舵而不是划桨。是治理而不是实干，也就是说，

征服的职责是通过制定政策指引方向和提出任务，而不是亲自去组织

生产产品和提供服务。政府的工作方式应当是确定一个明确的全面战

略，然后穿针引线，确定购买划桨者，与之建立合同关系，明确双方

责任和义务，使许多不同“船工”来执行战略。在这个过程中，政府

还可以将部分操舵资格委托给有能力的社会机构，让他们充当相应的

指导责任。

第二，从服务到授权。

政府将社会服务和管理的权限以某种民主的方式下放给社区或

志愿者组织，引导他们自我服务或自我管理。

第三，从垄断到竞争。

政府包办一切公共管理和服务就是垄断，垄断的结果会降低公共

服务的质量。应当将竞争机制引入政府内部（包括政府举办的事业部

门），展开对公对公、公对私的竞争，打破两类部门的界限，开放大

部分经营领域，使两类组织都可以进入。政府的责任是建设良好的竞

争环境，鼓励竞争，促进公平竞争和遏制腐败。

第四，从规章到使命。

刻板的规章容易使人们不敢面对正在发生的变化，刻板机械，贻

误时机，浪费有效的资源。要塑造有使命感的政府，就要根据需要制

定最低程度的制度，消除那些过多、过时的规章制度、沿袭下来的陈

年陋习和那些成为历史的计划。要塑造有使命感的政府应该建立有利

于激发使命感的预算制度，在一定范围内允许组织根据任务需要独立

计划和决定支出项目，让他们有更大的预算支配权。还要改变只是着

眼于控制和照章办事的人事制度，建立起科学进行工作分类、依照工

作绩效支付报酬和提升职位的人力资源开发制度。

第五，从投入到效果。

改变把工作重点放在投入上的陋习，把投入和效果联系起来，看

不到成功就不能进行奖励。

第六，从官僚到顾客。

将公共服务的评价权和指导权由政府官员手中转移到公众手中，

由公众作为顾客，自己掌握资源的选择权，确定路线和目的地。政府

及其主管的事业单位由于受到自身利益和组织目标的束缚，又没有像

市场信息那样敏感的信号驱动，对于自身工作的改进是很慢的。将评

价权交到公众手中就是把政府和下属机构置于公共监督之下。

第七，从浪费到收益。

这是对企业家政府模式的表述，必须改变观念和转变政府奖励的

刺激方式，包括让管理部门和人员能分享部门利益所得、政府不会因

为节约和创收而减少预算、节约的资金可以作为创新资本自由支配等

方式，引导政府部门像企业家那样思考。他们把政府提供的公共服务

分为两类：不产生收益的一般政府职能，和产生收益的“公共企业”

职能，提出政府的各类部门可以根据各自的服务性质、服务对象、服

务成本运用市场和准市场工具进行企业式的经营活动，当然，企业式

的政府运作不是为了赚钱而赚钱，赢利应该用于公众、公益事业筹款、

省钱、取消不合理的补贴、有回报的投资等。

第八，从治疗到预防。

政府的职员和专业受到制度限制，产生许多短期行为，只顾眼前，

缺少预见，等到问题变成危机才去处理。要通过建立议政制度、二年

制的财政预算制度和具有联合解决问题的跨地区政府组织，学会战略

规划，使行动走在问题发生之前。

第九，从集权到分权。

传统政府管理中集权的做法已经不能适应环境的变化速度，要改

变组织的结构和运行规则，采取任务导向型的体制，通过减少层次、

分散决策权的方式来有效解决问题。

第十，从计划到市场。

单独依靠政府一方面力量把社会服务全部承担下来是不可能的，

必须将政府的作用与市场的功能结合起来，引进市场机制，改善政府

及公共服务，利用政府组织市场，规范市场。

奥斯本