浅谈海外水电站工程建设项目安全生产管理.pdfVIP

浅谈海外水电站工程建设项目安全生产管理

摘要:以老挝南欧江流域二级水电站为研究案例，对海外水电站工程在项目

建设过程中如何克服海外项目安全管理难度大、安全形势复杂等不利因素而有效

实施安全生产管理工作进行了探讨，并通过一系列管理措施，落实国家法规及制

度要求，全面分析和总结了海外水电工程安全生产管理的经验和教训，为其他海

外水电站工程安全管理人员开展安全生产管理工作提供参考。

关键词:海外；水电站；工程项目；安全生产管理；

1前言

老挝南欧江流域水电开发项目是中资公司海外投资的第一个流域性水电开

发项目，工程共规划设计7个梯级电站，并以BOT模式建设。目前，南欧江项

目一期工程开发二级、五级和六级三个电站，其中，南欧江流域二级水电站总装

机容量120MW，兼顾防洪、灌溉以及航运。本工程2012年10月1日开工，计

划于2016年10月31日完工，各参建单位均为中国电建集团旗下子企业，是中

国电建集团实施海外项目工程建设、设计、施工产业链一体化的试点项目。

南欧江流域项目建设安全生产工作始终坚持“安全第一、预防为主、综合治

理”的方针；坚持“以人为本，珍爱生命，安全发展”的理念；通过安全生产标准

化管理。本文以南欧江二级电站为研究案例，通过对其安全管理的特点、安全生

产管理措施实施及其经验教训进行分析和总结，归纳出南欧江二级电站的安全生

产管理经验的同时，也为海外水电站工程建设中的安全生产管理方式方法等进行

了思考，为从事海外水电站安全管理工作人员提供了参考。

2南欧江二级水电站安全管理特点分析

2.1施工现场不可接受风险较多

一期、二期基坑及采石场爆破开挖作业、边坡支护、爆炸物品管理、油库存

储、大型预制梁吊装、高架门机安装及运行、骨料加工、高排架施工等高危作业

项目较多，安全管理难度较大。

2.2地方政府监管不足

老挝国目前尚无对特种设备检测、特种作业人员资质、火工材料监管等政府

监督主管部门，对车辆交通安全监管也较为宽松，酒后驾驶、超速驾驶等违法行

为一般不会受到处罚，老挝籍驾驶员证件办理考核不严，所以此类为项目安全监

管重点和难点。

2.3作业人员安全意识差

施工单位协作队伍雇佣了大量老挝籍、越南籍劳务人员，受各地风俗习惯影

响及以往工作经验，自身素质差，缺乏安全意识。

2.4施工区域外部干扰大

2014年6月前，二级电站临时移民安置点一直位于施工现场区域内，村民

外出必须通过场内公路，道路交通安全管理难度大。经常有村民到施工现场围观，

夜间时有在施工现场灯光照明处扑捉昆虫的村民，偷盗等治安案件也时有发生。

2.5当地气候对施工影响较大

老挝属热带季风性气候区，降水充沛，气温终年较高，季节性温差变化不大，

每年雨季时间达6个月，南欧江流域降水充沛。高温天气、雨季持续时间长，对

施工作业及汛期安全生产影响较大。同时，因二级电站地质条件，施工现场存在

受自然地质灾害威胁。

2.6境外非传统安全形势严峻

老挝属于社会主义国家，国内社会形势比较稳定，治安状况较好。但作为境

外项目，受恐怖威胁及袭击、易发传染疾病等各类突发事件也是面临的较大风险。

同时，2014年中越关系紧张，引发越南籍民工骚动，也是非传统安全方面所面

临和解决的问题。

3项目实施中采取的安全管理措施及其经验归纳

3.1安全管理体系及制度建设

南欧江二级电站成立了以各参建单位主要领导为成员的安全生产管理委员

会。每季度召开安委会会议，总结分析解决项目建设过程中存在的问题和工作不

足，部署下阶段重点工作。同时，二级电站建立了以各单位一把手、技术负责人、

生产负责人、安全监管负责人为责任人的“安全生产四个责任体系”，明确各体系

参建各方责任人工作职责，每季度提交履职报告。各参建单位安全管理部门及人

员足额配备，各单位一把手及安全管理人员全部持证上岗。监理单位每季度对监

理工程师安全生产“一岗双责”履职情况实行考核打分。施工单位每月对各部门、

协作队进行考核，对部门负责人实行月考核打分，与工资、奖金挂钩。此外，流

域公司每季度对各参建单位进行检查、每半年进行考核，全面监督各单位安全生

产工作，检查及考核各单位安全生产履职情况。同时，各参建单位制定了安全生

产管理办法、规章制度、工作流程、实施细则、设备及岗位安全操作规程等，形

成了完整的安全生产制度体系。制度的完善保证了安全管理