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浅谈传统招投标技术标现状及改革建议

摘要：传统施工项目技术标，在招标和编标过程中出现的格式不统一、评标

结果差异大、标书内容空泛，针对性不强等问题，结合自己的工作实际提出一些

浅显的改革建议。

关键词：技术标、问题、改革建议

目前，建筑市场传统施工招标中投标文件一般分为技术标、商务标和报价标

三个板块，其中技术标在投标文件中具有举足轻重的作用。我主要从事经营开发

技术标编写工作，同时，又身为省发改委评标库综合评标专家。在工作中，一方

面，要进行标书的编写，另一方面，也要参加省公共资源交易中心或者其他招标

代理机构组织的标书评审，在不断的编标和评标过程中，对投标文件技术标有了

更深刻的理解和认识。对招标和编标过程出现的格式不统一、评标结果差异大、

标书内容空泛、针对性不强等现象，提出自己一些浅显的改革建议。

1技术标的主要作用

技术标编写以招标文件、图纸、工程量清单以及招标代理机构提供的相关招

标资料为依据，以工程项目为对象，以实现业主要求的各项管理目标为目的，通

过文字、图片、框图、表格等编写而成的标书为载体，主要展现企业以下三个方

面的能力：

1.1施工部署及规划能力

通过总体部署及规划，阐述对项目的总体认识，施工部署主要包括：

（1）组织部署：在总体认识的基础上组建项目经理部，根据施工工期及施

工任务及项目自身特点，合理划分区段，安排作业队。

（2）时间部署：在目标工期的时间内，制定合理周密的网络计划，编制施

工进度计划时应根据施工对象的持点，选择适当的流水施工方式组织施工，以保

证施工的节奏性、均衡性和连续性。同时，突出重点和关键线路，施工管理以关

键线路为中心展开。

（3）空间部署：科学安排各专业工程施工顺序，优化施工流程，充分利用

作业空间，实现空间不同作业层有效穿插施工。

（4）施工总平面布置：最大限度地满足施工需求，最大限度的节约临时用

地，坚持阶段性、适用性、灵活性及可改造性兼顾的原则。各施工阶段平面布置，

根据施工进度计划，动态调整。

（5）资源部署：在施工过程中，由项目经理部统一调度，合理调配劳动力、

材料及设备进场，确保各作业队、各工种之间相互协调，材料按时运抵现场，设

备先进、配套、性能良好。

1.2技术能力：

通过对施工招标图纸阅读，分析确定项目施工的重点工程、难点工程和控制

性工程，根据工程特点、类似施工经验重点编写重点、难点和控制性工程的施工

方案，其他各主要工程施工方案根据专业进行编写，技术方案要突出合理性、可

行性、适用性和经济性。

1.3项目管理能力

项目管理主要包括：安全管理、信息管理、合同管理、进度控制、质量控制、

成本控制等。技术标通过编制管理体系、管理制度、管理措施及应急保障预案等，

实现项目质量、安全、工期、文明施工、环境保护等各项目标，展现公司的管理

能力，管理水平。

2技术标的现状

2.1专业类别多，格式不统一

专业类别多，主要有市政、公路、水利水电、铁路、房建等，各个板块标准

招标文件通常对技术标的要求如下：铁路工程项目的编写要点为十六章十七个附

表；公路工程项目的编写要点为九章八个附表；房屋建筑和市政工程的编写要点

为十六章六个附表；水利水电项目的编制要点为十六章六个附表。

各专业标准化招标文件对技术标的编写格式要求不一致，各专业板块的技术

标编写要点、评审因素及评分分值也各不相同，且招标代理公司在编制具体招标

文件时，在标准化招标文件的基础上又进行了修改或增减，最终出现即使是同一

个专业板块的评审因素或者编写要点也差别较大。

2.2专家、专业的差异，评审无量化标准，评审结果差异大

评标专家的专业素质与自身的工作经历、从事的专业、研究的方向等有关，

由于专业领域范围广、分工细、发展速度快，专家不可能做到样样精通，且专家

在同一专业领域侧重方向也有所不同，有的招标文件虽对技术标的评分因素及分

值范围做了规定，但缺少量化标准，从而造成评审结果差异大。

2.3技术标页数未作要求，内容空泛，评审难

目前，大多数招标文件未对技术标的字数或者页数做统一规定，致使编标人

员为追求标书的页数，在标书中加入许多无针对性的内容或者前后重复的内容，

更有甚者通过增大文字的字体、行间距等方式来增加标书的页数。部分地区的技

术标都有“不成文”的页数规定，比如：雄安新区的房建项目技术标至少1000

页；安徽合肥地区市政项目的技术标至少1000