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中央、（省）强农惠农政策

党的十六大以来，中央针对新时期“三农”工作的新形势、新任务和新特点，与时俱进

地制订了加强“三农”工作的大政方针，形成了一系列指导“三农”工作的新理念、新认识。

一、国家政策及要求

一是提出了“重中之重”的基本要求。

二是确定了“统筹城乡”的基本方略。

三是作出了我国总体上已到了“以工促农、以城带乡”发展阶段的基本判断。”实行“以

工促农、以城带乡”推进工业化、城镇化和现代化为进一步做好“三农”工作奠定了科学的

理论基础。

四是制定了“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的基本方针。

五是规划了建设社会主义新农村的基本任务。

六是提出了走中国特色农业现代化道路的基本方向。

七是明确了形成城乡经济社会一体化新格局的基本目标。重点是全面推进城乡发展规

划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理等方面的一体化，促进城乡市场

开放统一。

二、政策规定

三个取消，农业税，牧业税，特产税

四项补贴，粮食生产直接补贴，良种补贴，农机具购臵补贴，农资综合直接补贴

其它补贴，农民购臵家电补贴，农户繁母猪补贴一个最低保护收购价。

两个重点转向：基础设施建设（农村的六小工程等）和社会事业（实行新型农村合作医疗制

度，农村社会保障建设，农村文化建设，农民培训等）发展的重点转向农村两个主要用于，

新增教育，卫生，文化等

坚持农村土地等主要生产资料的公有制。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国

家所有的以外，属于集体所有；宅基地、自留地，也属于集体所有。集体土地所有权归农民

集体，由该农民集体全体成员共同行使或农村集体组织在法律规定的范围内行使对土地的占

有、使用、收益、处分的权利。以家庭承包经营为基础。《农村土地承包法》明确：国家实

行农村土地承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以

采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。农民依法享有承包土地使用、收益和土地承包经营

权流转的权利，有权自主组织生产经营和处臵产品；承包地被依法征用、占用的，有权依法

获得相应的补偿。

三、保障和改善民生政策

（一）计生、住房、文化、教育、医疗、残疾人照顾、退伍军人安臵方面的政策

计生政策

第四十六条县级以上人民政府及有关部门制定相关惠民政策时，应当优先考虑

计划生育家庭。农民实行晚婚晚育的，由当地乡(镇)人民政府给予表彰、奖励；村民

委员会优先安排宅基地。本条例所称晚婚，指男方年满25周岁，女方年满23周岁

的初婚；晚育，指已婚妇女年满24周岁生育第一胎。

接受绝育手术者系农民、城镇无业居民、个体工商户的，由乡(镇)人民政府或者

街道办事处、村(居)民委员会给予适当经济补助。

第四十九条只生育1个子女，并已落实节育措施的夫妻，经双方共同申请，

其所在单位或者村(居)民委员会核实，由女方或者男方户籍所在地县级人民政府人口

和计划生育行政部门发给《独生子女父母光荣证》。

对持有《独生子女父母光荣证》的夫妻，从其领证之日起至独生子女14周

岁止，每月发给独生子女父母奖励费。

夫妻均为国家工作人员、事业单位和各类企业职工的，独生子女父母奖励费

由双方所在单位各负担50%；夫妻一方为国家工作人员、事业单位和各类企业职工，

另一方为农民或者城镇无业居民、个体工商户的，由国家工作人员、事业单位和各类

企业职工所在单位负担；夫妻均为农民或者城镇无业居民、个体工商户的，由乡(镇)

人民政府、街道办事处解决。

农村居民中的独生子女父母或者生育两个女孩的父母，以及城镇居民中的独

生子女父母，依照国家规定由人民政府发给奖励扶助金。

对终身只生育1个子女或者婚后终身无子女的农民或者无业人员，可给予一

次性投保奖励，或者在其年老丧失劳动能力时，由当地人民政府和集体经济组织通过

各种形式给予适当的经济补助和生活上的照顾。

领取《独生子女父母光荣证》后申请再生育的，从领取《再生一胎生育证》

之日起停止享受奖励和优待，生育后退还已领取的独生子女父母奖励费。

第五十条农村独生子女和双女户家庭，享受下列优待：

(一)优先列为重点扶持对象，在扶贫项目、资金、技术等方面给予照顾；

(二)在劳务输出时优先