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建设工程全过程跟踪审计的意义

随着经济的不断发展，建设工程项目日益增加，基建、修缮工程预决算审计

中暴露出来的问题也日益突出。如何充分发挥建设资金投资效益，保护资金使

用安全，避免损失浪费，保证基建工程的竣工决算质量，是基建工程审计人员

面临的重要课题。实践和理论探索证明，全过程跟踪审计方法是对建设工程风

险控制的有效措施。

一、实现建设工程全过程跟踪审计的意义主要表现在以下几个方面：

（一）有利于严格贯彻和执行国家对建设工程相关的审计、建筑、招投标

等法律法规，维护一切法规的权威性及执行法规的严肃性，避免政策法规理解

和执行的偏差。

（二）有利于监督检查建设单位内部控制及有关管理制度，建设单位认真执

行经批准的投资计划，严格遵守建设程序，实施对建设项目可行性研究和评价，

防止乱上项目、擅自开工建设，避免出现投资决策失误，降低建设项目决策风

险。

（三）有利于监督建设工程的各行为主体单位。建设、施工、监理、招投

标代理、工程咨询及项目管理等单位，由于所处地位及出发点不同，不可避免

地会发生矛盾或冲突，通过跟踪审计及时协调，使之各方求同存异、顾全大局、

发挥其整体管理效益作用，并降低因多方矛盾激化引发的风险。

（四）有利于防弊纠错，维护经济秩序，通过跟踪审计，对存在的问题针对

性提出审计意见，及时予以纠正，对于舞弊、违纪、违规行为予以揭露；对于

建筑工程中的不正之风采取响应的措施予以制止，以维护正常的经济秩序，保

证投资的合理使用，促进廉政建设。降低违规和领导渎职犯罪引发的法律经济

和领导责任风险。

（五）有利于提高建筑工程的投资效益，实施全过程跟踪审计，对工程管理

活动和环节进行评价，提出审计意见和建议，促进加强管理，从而提高投资的

宏观的、微观的经济效益，针对行业审计，对投资结构，资金投向和投量上的

问题，提出调整意见和建议，促进宏观调控，提高投资效益。另外，通过对审

计资料的积累和整理，有利于国家宏观经济信息的准确性与可靠性，促进工程

建设和管理的法制化、制度化。

第四节本项目建设必要性

（1）是保障皮革基地改造和平阳宠物小镇建设顺利推进，促进平阳经济转

型升级的需要

平阳县水头镇皮革基地位于镇区西南部，四周河道环绕，北至原鳌江，形成

了以工业为主，以居住为辅的综合产业岛。制革业在当地有三十年的发展历史，

是当地一大优势产业，但制革业是重污染产业，其产生的污水污物等对当地人民

的生产生活产生了重大影响。为此政府部门多次进行整治，但皮革基地的脏、乱、

差、杂等现象依然存在。为此早在2012年，平阳县委、县政府作出了对水头皮

革基地进行彻底改造提升的决策部署，水头皮革行业整治再次被提上案头。同时

随着水头镇宠物用品等新兴产业的快速发展，当地政府决定抓住这一转型契机，

以皮革基地为中心建设平阳宠物小镇。为顺利推进皮革基地改造和宠物小镇建设，

皮革基地所在溪心产业岛周围相关区域的拆迁安置工作也被提上当地政府的议

事日程。

时至今日，平阳宠物小镇客厅等基础设施都已经建成，然而征迁户（含无房

户和住房困难户）的安置问题仍未完全得到解决，对宠物小镇建设的顺利推进造

成了一定的影响，也在一定程度上制约了水头镇转型。为此，水头镇积极解剖问

题、理清思路、找准方向、落实整改举措，打好翻身仗。而作为平阳宠物小镇建

设规划中的配套设施，本项目的实施将建设1.6万平方人才公寓，在有效缓解

征迁户（含无房户和住房困难户）的情绪的同时为水头镇的转型升级储备人才资

源，进一步保障皮革基地改造和宠物小镇建设顺利推进，促进平阳经济的转型升

级。

（2）是开展低效土地整治，推进县域副中心可持续发展的需要

土地整治是盘活存量土地、强化节约集约用地、适时补充耕地和提升土地产

能的重要手段。将土地整治与农村发展，特别是与新农村建设相结合，是保障发

展、统筹城乡土地配置的重大战略。而在土地整治中土地的集约利用尤为重要，

关系到经济和社会可持续发展的问题。

对平阳县来说，人多地少的矛盾突出，土地就显得尤为珍贵，集约利用土地

的任务重大。水头镇作为经济发展程度较高、人口相对集聚的中心镇区，人地矛

盾更加突出。水头镇近些年的粗放式经济增长模式，导致了一系列用地问题。具

体表现为土地资源的低效利用、不合理利用、闲置未利用以及由于生产建设活动

和自然灾害造成的土地毁损等现象，这些现象的出现严重制约了水头镇的城市发

展空间，造成了发展的后劲不足，可持续性下降等问题。这些问题最集中表现就

在水头皮革