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欠发达国有林场项目调研报告

一、国有林场基本情况

林场是*县仅有的一处国有林场，始建于1959年，位于鲁西南黄泛平

原，是风沙危害严重地区，自然灾害较频繁。林场总面积214公顷，其中

有林地面积146公顷，活立木蓄积量为5000立方米，属特用型生态公益

林场。主要是由白榆、刺槐、毛白杨、黑杨等一大批优良树种汇集形成的

特种用途林，林场的存在与发展对保证树种遗传改良的可持续性，维护树

种和遗传的多样性起着重要作用。同时，对于树种开发，提高绿化质量，

改善生态环境具有重要意义。截止到2002年底，林场在职职工32人，

离退休职工16人，总人口170人。其中管理人员4人，后勤人员4人，

林业生产职工24人；有技术职称的职工7人；具有高中以上文化程度的

5人，初小学历的27人。在职职工全部参加了养老保险。林场目前有房

屋总面积2000平方米，电力设施落后，全场没有柏油路面，农机具严重

老化，个别设备已经瘫痪，缺少通讯工具。84年以来，因地方财政紧缺，

林场改为事业单位，实行企业管理，自收自支。近几年来，随着公益型特

种用途林建设的步伐加快，目前公益林已占全场林地总面积的80%，场内

原从事其它经营的土地逐年减少，很难开展多种经营，没有稳定收入，加

之实行分类经营后应给予的政策性补贴没有到位，更增加了林场开展正常

经营活动的难度。目前，职工年工资总额为26万元，实发13万元。林场

固定资产现值160万元，债务余额50万元。在林场生产经营困难的情况

下，各级干部职工同心协力，连续两期完成了部、省下达的良种基地建设

任务，取得了13项科研成果，得到了上级领导的好评，1998年被划定为

特用型生态公益林场。

二、制约国有林场发展的主要问题及其原因

1、林场位于*县西南部，靠近边界，位置偏远，交通不便，又属于黄

泛区，立地条件差，林地盐碱低洼，生产力低下，发展门路窄，难以找到

合适的经营项目，不能形成规模项目，没有稳定的经济收入。由于经济困

难，房屋年久失修，无力建造新房，电力设施不能配套，没有林场公路，

交通极不便利，下雨天无法进行生产，通讯工具、农机具得不到配备更新。

这些问题的存在，严重制约着林场的发展，完全不能适应当前形势的需要。

2、机制僵化。分配制度不完善，不同岗位间、同岗位间，工作的质

和量与职工的收益挂钩不直接，职工的积极性调动不起来，主观能动性发

挥不出来。没有形成较为适应市场经济发展的环境，没能充分发挥职工的

劳动潜能，过多地强化了壮大国有经济成分，忽视了非国有经济的发展，

因而在一定程度上，使国有资产闲置，造成浪费。

3、国有林场的包袱重。林场总面积有214公顷，可用林地有160余

公顷，特用型生态公益林占130余公顷，多数是汇集的良种基因，基本没

有可采伐利用的林地资源，剩余的30余公顷土地，虽然林场配备了有能

力、有管理经验的领导集体，但因剩余土地太少，无法开展大规模的多种

经营项目，只能进行小面积单一的育苗，来维持林场的生产经营。

加之多年来林场一直负债经营，离退休人员多，成为了林场的一项沉

重负担。

4、林业政策发展滞后。*县林场属特用型生态公益林场，国有林场分

类经营政策没有落实，相应的专项资金和差补费没有到位，县财政困难，

97年以来，也没有资金或具体措施进行脱贫扶持，而且林场在生产经营

非常困难的情况下，每年还要拿出大量资金用于特用型生态公益林的培育

和管护，直接影响到对发展其它多种经营的投入，使林场陷入恶性循环中，

无法进行有规模、有秩序的生产经营活动，严重影响了林场的发展。

三、深化改革，加快国有林场发展的主要措施

1、解放思想，更新观念，促进林场发展。要进一步统一思想，认清

形势，加强思想学习和业务学习，不断提高林场职工的整体素质和文化水

平，增强林场发展的紧迫感和责任感。采取“请进来，走出去”的办法，

经常聘用专家来单位讲课，选派优秀人员到外地学习，提高干部职工的技

术水平。积极和大专院校、科研部门联姻，引进智力和技术，依靠科技，

增加效益。进一步完善以岗位生产责任制为核心的管理制度，建立健全不

同岗位的目标管理体系和监督考核办法，调动全体干部职工的生产积极性。

2、进一步加大对贫困国有林场的投入。投入不足是制约国有林场经

济发展的瓶颈。要重点投资建设国有林场的基础设施，大力改善营林生产

条件和职工生活条件，使国有林场路、水、电、通