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国企全面预算管理的定额预算管理探析

作者：胡明霞

来源：《财会学习》2018年第28期

摘要：对于企业而言，定额管理非常重要，能够实现资源优化配置、减少资金浪费、推动

节能降耗，促进企业经济效益的提高。本文以国有企业为对象，基于全面预算管理视角，就如

何做好定额预算管理进行了分析和讨论。

关键词：国企；全面预算管理；定额预算管理

市场经济环境下，国有企业面临着新的发展环境，需要高度重视预算管理工作，引入全面

预算管理，将对企业的生产经营活动进行组织和协调，确保经营目标的顺利实现。在全面预算

管理中，定额预算管理同样非常重要，其能够通过定额指标，实现对于企业人力物力资源的优

化配置，以最小成本谋取最大效益，是国有企业成本控制的基础，需要得到足够的重视。

一、全面预算管理与定额预算管理的重要作用

全面预算管理的价值和作用主要体现在几个方面，一是帮助管理人员了解企业总体及各部

门的经营状况，明确预算指标落实情况，实现资源的合理分配，也可以及时发现企业在运行环

节存在的问题，了解预算差异和形成原因，采取切实有效的措施和方法对问题进行处理，为企

业的稳健发展奠定良好基础；二是实现对有限资源的优化配置，确保资源能够向着最能给企业

带来利润和价值的项目和环节倾斜；三是可以通过预算目标制定、预算目标分解、预算编制、

预算分析以及资源配置等环节，实现企业与环境的有效沟通，在加强交流的过程中，对思想认

识进行统一，从而促进企业经营决策的科学化。事实上，全面预算管理并非财务工具，而是企

业实现自身战略目标的一种组织手段，想要促进全面预算管理的深化，核心在于提升预算科学

性。

定额是企业开展计划管理，进行成本分析、核算与控制的基础，对于企业而言，开展定额

管理，能够充分发挥价值规律与价格杠杆的作用，通过恰当的定额水平为企业决策提供支持，

科学的定额能够为企业生产经营活动提供指导，促进企业定额水平与生产能力的提高。因此，

伴随着全面预算管理的持续深入，企业应该将定额和预算结合起来，形成定额预算管理的全新

模式[1]。

二、国企的预算定额指标体系构建策略

经济新常态环境下，国有企业体制改革基本完成，面对越发激烈的市场竞争，国有企业应

该高度重视预算管理工作，在推动全面预算管理的同时，构建预算定额标准体系，使得全面预

算管理能够逐步实现精细化和规范化。在实施定额预算管理的过程中，应该关注几个关键性问

题：

(一)做好指标制定

在对定额指标进行制定的过程中，应该坚持几个基本原则，一是适用性，国企必须根据自

身的管理模式及业务流程，构建适合自身管理需求的预算定额标准体系；二是可比性，需要对

预算定额标准的内涵、政策和依据等进行合理界定，确保在同类型行业和相同企业之间，同样

的定额标准必须具备可比性；三是扩充性，在制定预算定额指标时，需要坚持动态性和时效性，

要求指标体系能够随着基础管理水平的上升而持续优化完善，例如，如果企业的营销手段、营

销模式等出现变化，定额指标同样需要及时作出调整。

(二)强调全员参与

预算定额标准体系的建设要求国企全体员工的共同参与，也只有全员参与，彼此配合，才

能保证预算定额标准体系的质量和普适性，各部门也才会主动配合，自觉执行。反之，如果企

业领导无视下属意见，随意设置定额指标，不仅会导致指标合理性和可行性欠缺，还容易触发

员工的抵触心理，影响指标体系的顺利实施。因此，在制定预算定额标准体系的过程中，有关

领导应该广开言路，引导全体员工共同参与，确保体系能够得到绝大多数员工的认同，提升其

适用性[2]。

(三)注重细化分类

对于国有企业而言，在开展定额预算管理的过程中，应该确保预算定额标准具备良好的可

比性，能够在行业内，与其他企业进行纵向和横向对比，这样才能确保其作用的充分发挥。基

于此，在制定预算定额标准体系时，国有企业应该严格遵循相应的政策和规章制度，确保口径

统一，标准可靠，对预算定额标准进行分析，从企业自身的管理特点出发及制约因素出发，实

现对于预算定额标准体系的“量身定制”，在满足统一要求的同时，保证体系的个性化。

(四)做到“三个坚持”

国有企业想要制定完善有效的预算定额标准体系，一是必须坚持全面预算、会计核算和财

务决算，将三者紧密结合在一起，做好业务衔接工作，促进财务管理信息化水平的提高；二是

必须坚持预算定额标准细化，依照相关规范进行命名，推动预算管理的精细化、规范化和科学

化；三是必须坚持对于预算定额标准的严格执行，做好历年预算项目数