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党风廉政建设问责制探究

作者：毛晓娜

来源：《卷宗》2020年第11期

摘要：廉政问责制的科学建构和实施是落实廉政建设“两个责任”的重要保障，党的长期探

索为党风廉政建设问责制的发展奠定了实践基础。应重视廉政问责制的重要意义，针对存在的

问题，提出相应性的解决措施，本文对此进行了详细论述，希望推进廉政问责过程走向科学化

和规范化。

关键词：党风廉政建设;问责制;责任追究;制度建立

“完善和落实领导干部问责制，完善从严管理干部队伍制度体系”，是党的十八届三中全会

提出全面深化改革的重大战略部署之一。作为法律理论工作者，有必要从法治建设角度，深入

分析和总结党政领导干部问责制度建设的实践经验，及其存在的主要问题，提出进一步推进党

政领导干部问责制度化、规范化、程序化的对策建议。

问责制度建设的1历史渊源

问责制是指问责主体对其管辖范围内各级组织和成员承担职责和义务的履行情况，实施并

要求其承担否定性后果的一种责任追究制度。其实质就是，问责主体按照一定权限、程序和方

式，对问责对象进行责任追究，以维护政权统治的合法性和权威性。

理论界一般认为，我国党政领导干部问责制，是指特定的问责主体对党政领导干部承担的

职责和义务的履行情况实施监督和责任追究的制度，是适应提高依法执政和依法行政能力，建

设法治政府、责任政府需要的一项重要制度。其核心是通过对党政机关及其工作人员的多种责

任形式的法定化，形成行政责任制度体系，并使之得到有效执行，以真正体现“有权必有责，

用权受监督，违法受追究”的法治要求。

当前我国2问责制存在的问题

）党政领导干部的1思想不统一。党政机关的许多领导干部对问责制持抵触态度。甚至在

党委、政府的领导层级，对党政领导干部问责也缺乏足够的认识和重视。个别领导干部认为，

一旦出现问题应该直接处理相关责任人员，因为每个人都应该为自己的行为负责任，没有必要

再对领导责任进行追究。有的领导干部顾及单位的声誉，认为一旦对领导干部进行责任追究，

会对单位产生不良影响;有的追究责任时瞻前顾后，顾虑重重。个别部口单位存在等靠、观望

的思想，等待上级出台详细的、操作性强的问责办法。地方党政领导干部官本位“以及”问责

和责任追究是纪检监察机关的事情的思想十分严重。

）社会参与意识不强。一是媒体作用发挥一般。各级官方媒体在党政领导干部问责中基2

本只做了公开曝光有关部口查处典型案例的工作，主动发现并曝光问责线索方面十分薄弱。而

非官方媒体在党政领导干部问责中更倾向于用博人眼球的方式曝光有关领导干部的违纪线索，

从媒体监督立场出发进行深入调查报道的十分罕见，从到导致其权威性和严肃性大打折扣。二

是群众参与积极性不高。党政领导干部问责规定的情形决定了群众对有关事项了解程度不高。

除了发生重大安全生产事故、食品药品安全事故等影响面较大的事故事件，群众对党政领导干

部是否正确履行了其领导岗位职责并不清楚。

）问责3制度的监督缺失。从理论上说，当前我国对公共权力运行的监督机制已经初步建

立起来，而且从一定意义上说十分全面，包括党政机关内部的和外部的监督，还包括上级对下

级的以及下级对上级的监督。党政机关内部监督当中，多数是上级化关对下级机关的问责开展

情况进行监督，鲜见下级机关对上级机关的问责建议;媒体监督、群众监督等外部监督更是由

于信息不对称等原因而难以真正开展。“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的现

象，实际的监督效果并不理想。特别是公民参与党政领导干部问责的渠道不畅通，影响了问责

制度实施的力度。

）问责程4序不严谨。目前党政领导干部问责有时会为了问责而问责，重结果，轻程序。

一旦出了重大问题，喜欢“从快从严”问责，体现相关问责主体对问题的重视程度和处理效率。

但是“从快从严”处理势必会造成程序上的瑕疵，很多重大事故发生之后，在很短的时间内，有

关领导干部就被免职，看似是用雷霆手段处置了责任领导，但是在媒体和群众中并没有产生良

好的反响，反而引起了更强烈的质疑。这一做法说明问责的程序还不规范，问责的启动过分依

赖于上位者的指示。一般性的党政领导干部问责的启动、程序和运行更加没有明确的制度保

障。

党风廉3政建设问责制建设探究

）明确1责任，建立责任清单。围绕“两个责任”的贯彻落实，把党风廉政建设工作“应该干

的事”汇集起来，用“责任清单”形式固化下来，厘清责任边界。按照“谁主管、谁负责”的原

则，将每一项具体责任逐项明确到各责任部口和单位，