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征拆合规风险

随着城市化进程的加快，城中村改造快速推进、市政建设项目

增多，征地拆迁已成为当前城市建设的一个重点，同时也成为一个

难点和热点。征地拆迁安置补偿领导关心、群众关注，直接关系着

社会的和谐稳定、城市经济的发展。因此，各级党委政府十分重

视，要求审计机关加强拆迁资金审计监督，督促拆迁补偿安置政策

落实，切实维护拆迁群众的合法权益。从实际情况看，征地拆迁中

存在拆迁程序不到位、拆迁资金管理不规范等问题，审计监督难度

大，审计风险高。笔者结合自己工作实践，就征地拆迁项目审计中

的风险点及防范措施谈几点粗浅的见解。

一、当前征地拆迁项目审计存在的风险点

一是征地拆迁手续不齐带来风险。项目立项没有得到有关部门

的批准，用地规划未得到许可，未取得土地使用权批文，没有取得

征地拆迁范围红线图及相关手续，有的甚至没有拿到拆迁许可证，

未进行公告，有关部门为了赶进度，及时交地，等不及批复即开始

拆迁。地方政府为了确保征地拆迁资金的安全高效运行，要求审计

机关即时开展跟踪审计。这很可能造成国家审计机关对一宗非法的

征地项目，一个未取得拆迁许可的拆迁的行为保驾护航，给国家审

计带来巨大的审计风险。

二是事后审计难核实产生风险。目前，征地拆迁项目审计大多

是以事后审计为主，房屋拆除完毕，拆迁工作已结束，现场核实的

条件已不复存在，尤其是无产权房屋的实际面积、房屋结构、成

新、装饰装璜等真实性很难考证，审计人员难以判断每个拆迁户的

补偿标准是否合规，补偿金额是否符合文件规定。审计时只能是以

账核数，就资料核对资料，很难对拆迁单位提供的数据、资料的真

实性、准确性进行全面考证，无法对拆迁安置补偿协议、安置补偿

清单所列内容的真实性、准确性进行全面核实，从而难以对拆迁资

金的使用管理进行全面的监督而产生审计风险。

三是审计内容不全造成风险。由于征地拆迁审计缺少统一规范

的流程，审计内容也是各自为政，从事征地拆迁审计的人员大都是

会计，缺乏造价、测绘、评估、法律等方面的专业知识，对一些事

项的内容没有深入调查。目前审计人员通常把测绘报告、评估报

告，项目拆迁安置补偿实施细则、政府部门出具的证明等资料直接

作为审计依据采用，受专业知识、管理权限的局限，审计没有对这

些依据的产生程序、内容的真实性、准确性、合规性进行延伸调

查。有的地方出现的测绘单位、评估公司出虚假报告，投资管理单

位、拆迁管理部门、拆迁公司、拆迁户相互勾结骗取国家拆迁资金

的现象，从一定程度上反映了审计内容不全、监控不到位，给国家

审计造成风险。另外，征地拆迁原始材料不完整、内容不全也隐藏

着腐败风险。

四是审计依据的政策标准不明确导致风险。经过近十年的发

展，现行的拆迁管理办法、细则规定的拆迁补偿费标准与当前的市

场价格相差甚远，增大了拆迁难度。为了完成拆迁任务，政府往往

以专题签报或会议纪要的形式提高拆迁补偿标准，项目拆迁安置补

偿实施细则也都大幅度地提高了各种补偿标准。这些补偿标准虽符

合客观事实却不符合现有的各种拆迁政策规定，审计如直接把政府

的签报、会议纪要、安置补偿实施细则作为标准依据，就有法不

依、执法不严之嫌；如果按现行的各种拆迁政策标准规定执行，令

审计很难找到政策依据，给审计监督带来较大的困难，从而导致拆

迁工作将无法进行，影响重点项目的建设，甚致引发社会不稳定因

素，从而增加了审计风险的系数。

五是审计结果不准确引发风险。受体制编制的限制，基层审计

机关的人少事多的矛盾非常突出，审计力量严重不足，大多数征地

拆迁跟踪审计委托社会中介组织进行，社会中介组织特别是审计人

员中没经过专业的拆迁审计培训、征地拆迁相关专业知识欠缺、技

能不高、风险意识淡薄等情况较为突出。受人员职业道德素质、知

识结构、对法律法规认读能力等综合素质的影响，对征地拆迁审计

有的重要事项不能查深、查透、查实，也可能出现漏审、错审现

象。更有甚者社会中介组织不遵守审计纪律，违反廉洁从审规定，

造成审计结果不准确、不客观、不公正，使审计质量不高，加大了

引发审计风险的可能。

二、征地拆迁项目审计风险点的防范措施

（一）改变审计模式，建立跟踪审计制度。建立和健全征地拆

迁资金跟踪审计制度。从入户调查收集被拆迁房屋资料前期摸查阶

段介入，全程参与实地测量、评估、补偿面积核定、补偿金额计

算、补偿协议签定、补偿款支付，跟踪审计拆迁补偿的全过程，重

点跟踪审计拆迁补偿的真实性、准确性，对拆迁资金的拨付使用情

况、