建设工程合同管理的问题与对策.pdfVIP

建设工程合同管理的问题与对策

摘要：合同管理是建设工程管理的重要内容，直接关系到建筑工

程施工成本的控制，但就目前形势来看，我国建设工程合同管理中

仍存在较多问题需要解决和完善。基于此，本文主要对目前建设工

程合同管理中存在的问题进行分析，并提出了相应的完善措施，仅

供参考。

关键词：建设工程；合同管理；问题；完善措施

一、引言

建筑企业为了能在日益激烈的市场竞争中赢得一席之地，应对工

程合同管理予以重视，并将其纳入企业管理中。另外，建筑企业应

重视建筑工程合同管理过程中存在的问题，并积极采取有效措施予

以处理，以保障建筑工程的顺利进行，实现企业效益的最大化。

二、建设工程合同管理的特点及作用

（一）建设工程合同管理的特点

①国家强制管理性。建设工程和我国国民经济息息相关，是我国

重点建设项目之一，对促进我国社会经济发展具有重要作用。另外，

建设工程的标的物为不动产，因此，建设合同在签订及履行上具有

一定的国家强制管理性；②复杂性。现代结构形式越来越多样化，

导致合同所规定的责任和义务变得日益复杂，在合同履行的过程中

需要完成大量合同事件，可见，合同管理具有一定的复杂性；③多

层次全方位协作性。建设工程管理涉及了建设单位的各个管理组织、

部门及各个岗位上每个员工的工作，需要各部门之间进行有效沟通

和交流，因此，合同管理还具有多层次全方位协作性的特点。

（二）建设工程合同管理的作用

合同管理是建设工程项目的开端，可对整个建设工程项目实施和

管理起到引导作用。建设工程合同管理的作用具体体现为：①明确

建设工程实施和管理的目标；②规定了参建双方的经济责任、义务

和合同利益；③合同是工程建设过程中参建双方的最高准则；④维

护市场秩序，形成公开、公平及公正的市场竞争机制。

三、建设工程合同管理中存在的问题

（一）合同双方法律意识淡薄

由于合同双方法律意识淡薄所引起的问题具体表现如下：①合同

索赔工作难度大。合同索赔是承包商维护自身利益、增加利润的主

要手段，在建筑工程中是难以避免的，在众多因素的影响下，特别

是法律意识和自我保护意识较为淡薄，不利于合同索赔工作的开展；

②合同文本不规范。承包商未能按照规范文本制定合同，导致合同

内容存在表述不清、内容含糊等问题，甚至出现以口头委托和政府

命令的方式下达任务，直至工程竣工后才补签合同，未能及时对合

同条款和内容进行检查，使合同双方在履行合同的过程中始终处于

被动状态，这在一定程度上，为建设工程埋下了诸多安全风险和隐

患；③合同存在一定的不公正性。现阶段，多数建设工程合同是由

发包方起草的，发包方为了获取更多利益，在合同中更多强调承包

方的义务，缺少对发包方的制约条款，尤其是对违约、赔偿等方面

的问题并未制定出较为明确的处罚或奖励措施，由此导致合同双方

权利和义务出现不对等现象，不利于工程合同的公平竞争和管理。

（二）专业人才缺乏

建设工程合同的制定、签订及管理是一项综合性较强的过程，涉

及到管理、建筑、信息技术等诸多方面，这就需要专业性、业务技

能较强的管理人才，且要具备相关的法律意识、造价管理知识等。

但在实际合同管理工作中，专业的合同管理人才严重匮乏，很多工

作人员均是由其他科室调入，对合同管理的具体内容和流程并不熟

悉，整体业务水平较低，同时缺乏必要的法律知识，无法对合同涉

及的各项法律问题作出准确判断，不利于建设工程合同管理工作的

顺利开展。

（三）合同管理体系和制度不完善

完善的合同管理体系和制度是保障合同管理高效开展的基础，但

目前诸多建设工程管理部门未对合同管理体系和制度建设予以重

视，导致合同管理工作的开展缺少可靠依据。同时，合同归档管理、

分级管理和评审管理机制不健全，所制定的管理制度并未严格执行，

缺少必要的审查和评估，无法实现合同管理的有效监督和控制。

四、完善建设工程合同管理的措施

（一）完善合同管理体系和制度建设

建设工程可设置专门的合同管理机构，对合同管理体系和制度进

行不断完善，严格按照法律规范进行操作，通过完善的合同管理制

度来强化建筑工程合同的法律效益。同时，还要做好合同的签订、

审查、授权及履行的监督管理工作，确保工程合同各项责任和义务

切实履行到位。除此之外，还应加大对合同履约的管理力度，特别

是针对工程资金不到位的现象，不允许办理工程报建手续和施工许

可，以保障承包商的合法权益。

（二）强化专业合同管理人才队伍建设

建筑企业应对人才队伍建设予以重视，着重