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数字经济研究报告

立足不同产业特点和差异化需求，推动传统产业全方位、全链条

数字化转型，提高全要素生产率。大力提升农业数字化水平，推进三

农综合信息服务，创新发展智慧农业，提升农业生产、加工、销售、

物流等各环节数字化水平。纵深推进工业数字化转型，加快推动研发

设计、生产制造、经营管理、市场服务等全生命周期数字化转型，加

快培育一批专精特新中小企业和制造业单项冠军企业。深入实施智能

制造工程，大力推动装备数字化，开展智能制造试点示范专项行动，

完善国家智能制造标准体系。培育推广个性化定制、网络化协同等新

模式。大力发展数字商务，全面加快商贸、物流、金融等服务业数字

化转型，优化管理体系和服务模式，提高服务业的品质与效益。促进

数字技术在全过程工程咨询领域的深度应用，引领咨询服务和工程建

设模式转型升级。加快推动智慧能源建设应用，促进能源生产、运输、

消费等各环节智能化升级，推动能源行业低碳转型。加快推进国土空

间基础信息平台建设应用。推动产业互联网融通应用，培育供应链金

融、服务型制造等融通发展模式，以数字技术促进产业融合发展。

一、优化升级数字基础设施

（一）加快建设信息网络基础设施

建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安

全可控的智能化综合性数字信息基础设施。有序推进骨干网扩容，协

同推进千兆光纤网络和5G网络基础设施建设，推动5G商用部署和规

模应用，前瞻布局第六代移动通信（6G）网络技术储备，加大6G技术

研发支持力度，积极参与推动6G国际标准化工作。积极稳妥推进空间

信息基础设施演进升级，加快布局卫星通信网络等，推动卫星互联网

建设。提高物联网在工业制造、农业生产、公共服务、应急管理等领

域的覆盖水平，增强固移融合、宽窄结合的物联接入能力。

（二）推进云网协同和算网融合发展

加快构建算力、算法、数据、应用资源协同的全国一体化大数据

中心体系。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、

贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地区布局全国一体化算力网络国家枢纽

节点，建设数据中心集群，结合应用、产业等发展需求优化数据中心

建设布局。加快实施东数西算工程，推进云网协同发展，提升数据中

心跨网络、跨地域数据交互能力，加强面向特定场景的边缘计算能力，

强化算力统筹和智能调度。按照绿色、低碳、集约、高效的原则，持

续推进绿色数字中心建设，加快推进数据中心节能改造，持续提升数

据中心可再生能源利用水平。推动智能计算中心有序发展，打造智能

算力、通用算法和开发平台一体化的新型智能基础设施。

（三）有序推进基础设施智能升级

稳步构建智能高效的融合基础设施，提升基础设施网络化、智能

化、服务化、协同化水平。高效布局人工智能基础设施，提升支撑智

能＋发展的行业赋能能力。推动农林牧渔业基础设施和生产装备智能

化改造，推进机器视觉、机器学习等技术应用。建设可靠、灵活、安

全的工业互联网基础设施，支撑制造资源的泛在连接、弹性供给和高

效配置。加快推进能源、交通运输、水利、物流、环保等领域基础设

施数字化改造。推动新型城市基础设施建设，提升市政公用设施和建

筑智能化水平。构建先进普惠、智能协作的生活服务数字化融合设施。

在基础设施智能升级过程中，充分满足老年人等群体的特殊需求，打

造智慧共享、和睦共治的新型数字生活。

二、数字经济保障措施

（一）加强统筹协调和组织实施

建立数字经济发展部际协调机制，加强形势研判，协调解决重大

问题，务实推进规划的贯彻实施。各地方要立足本地区实际，健全工

作推进协调机制，增强发展数字经济本领，推动数字经济更好服务和

融入新发展格局。进一步加强对数字经济发展政策的解读与宣传，深

化数字经济理论和实践研究，完善统计测度和评价体系。各部门要充

分整合现有资源，加强跨部门协调沟通，有效调动各方面的积极性。

（二）加大资金支持力度

加大对数字经济薄弱环节的投入，突破制约数字经济发展的短板

与瓶颈，建立推动数字经济发展的长效机制。拓展多元投融资渠道，

鼓励企业开展技术创新。鼓励引导社会资本设立市场化运作的数字经

济细分领域基金，支持符合条件的数字经济企业进入多层次资本市场

进行融资，鼓励银行业金融机构创新产品和服务，加大对数字经济核

心产业的支持力度。加强对各类资金的统筹引导，提升投资质量和效

益。

（三）提升全民数字素养和技能

实施全民数字素养与技能提升计划，扩大优