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我国地方政府社会治理机制创新研究

作者：刘东杰

来源：《安徽商贸职业技术学院学报社会科学版》·2014年第01期

摘要：社会治理机制的创新是实现“善治”的重要途径，有助于增强政府的公共管理能力，

降低社会治理成本。目前，地方政府社会治理机制存在形式单一、机制僵化、运作后劲不足等

问题。因此，优化这一机制，必须确立多中心的社会治理格局，弱化社会治理中的权力驱动，

丰富社会化治理工具，进而实现创新并获得良好的社会治理效果。

关键词：地方政府；社会治理机制；问题；优化；权力驱动

中图分类号：C916文献标识码：A文章编号：1671-9255（2014）01-0005-04

2013年党的十八届三中全会提出要推进国家治理体系和治理能力的现代化，要实现这一

目标，创新地方政府社会管理机制是重要抓手。

一、地方政府社会治理机制创新的意义

（一）社会治理机制创新是实现“善治”的重要途径

“善治是公共管理中的帕累托最优。”[1]“善治”一种社会治理的理想状态，其通常的衡量标

准为政府的合法性、法治性、透明性、回应性、责任性、廉洁性，公众的参与性，社会的稳定

性和公正性等。在“善治”状态下，社会公共利益得以最大程度上的维护和增进，社会公共问题

得到最低成本的有效治理，社会步入一种低风险的秩序化发展轨道。现实中，要实现“善治”，

既要对治理主体进行培育、治理工具进行创新选择，也需要对治理客体进行适度改造。这一培

育、创新和改造的过程中蕴含着对社会治理机制创新的诉求。在这里，社会治理机制创新，一

方面包括社会治理主体的创新；另一方面还包括社会治理工具的创新。从社会治理机制创新的

内容来看，它是具有“善治”因子的：社会治理主体的多元化和平等化，可以使政府更具透明

性、合法性和回应性，社会参与的效度也会大大提升；从社会治理工具的创新来讲，无论是民

营化、社会化抑或是自治化，都能在一定程度上减缩政府的公权范围，减小政府运作成本，使

政府的合法性得到一定程度上的提升。

（二）社会治理机制创新有助于增强政府公共管理能力

在历经了古典自由主义、福利国家及新自由主义等思潮后，人们越发地认识到，“执政无

能即政府能力弱化和政府公共政策质量走低是导致国家经济发展乏力和国家间经济差距扩大的

主要原因之一。”[2]496因此，一个有效的政府，换句话说，即一个有较强公共管理能力的政

府是社会进步不可或缺的重要基元。因此，提升政府公共管理能力也就成为现代化语境下不可

回避的话题。如何提升政府公共管理能力？我们既可以从政府组织机构优化调整、政府公共管

理工具选择创新、公共管理者素质培育提升等方面着手，也可以从政府公共管理行为和过程着

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手，通过研究政府公共管理机制的优化创新，来为政府公共管理能力的提升提供动力。社会治

理作为政府共公共管理职能的重要维度，其机制的创新优化，必定成为政府公共管理机制优化

创新的重要内涵，也必将在结果上提升政府公共管理能力。

（三）社会治理机制创新是降低社会治理成本的重要手段

在现实中，社会治理成本的高低，既取决于社会公共问题本身，也受到社会治理活动本身

的重要影响。一个结构良好的社会公共问题，在遇到糟糕的社会治理过程时，则有可能会变得

更为复杂恶化，使管理成本大幅提升，甚至形成大量沉积成本；一个结构不良的公共问题，在

经过科学的社会治理后，则有可能成为可控可防可治的结构良性的公共问题，在治理过程中管

理成本也会大幅下降。以社会治理机制创新中的主体创新而言，是要实现管理主体的多元化和

管

理主体之间关系的平等化。这一目标的实现可以使社会治理活动摆脱过去政府单枪匹马，

单向发力的局限，使社会多元主体积极介入到社会公共事务中来，同时，政府与多元社会主体

平等化后，各类社会主体对于社会公共事务的介入可能会变得更为主动，也更愿意与政府沟通

协作，而不是过去的在政府统领下，被动地参与。这更容易使各类社会治理主体凝聚合力，采

取更能激发活力的合作、参与、自治等社会治理机制，从而使社会治理的各项资源得以优化配

置，削弱盲目配置的管理成本。

二、当前地方政府社会治理机制

存在的问题及原因

（一）社会治理机制形式单一

当前，我国地方政府普遍存在社会治理机制形式