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完善公共文化设施网络工作方案

中国特色社会主义文化制度更加完善，文化法律法规体系和政策体系

更加健全，文化治理效能进一步提升。

一、完善公共文化设施网络

优化公共文化资源配置，加强各级各类公共文化设施建设，打造新型城

乡公共文化空间。开展公共文化机构和旅游服务中心功能融合试点。统筹不

同地域、层级、属性、类型博物馆发展。加强文化馆、图书馆总分馆制建设。

持续做好公共图书馆、文化馆（站）、美术馆、博物馆等公共文化场馆免费

开放。探索建立全国市县广播电视节目公共服务平台。加强广播电视传输覆

盖网络建设，完善应急广播电视网络体系。在人口密集的乡镇建设影院，创

新农村公益电影发行放映管理机制和模式。鼓励地方与有条件的学校共建剧

院、音乐厅、美术馆等场馆。发展档案事业。创新公共文化管理机制和服务

方式，推进文化惠民工程互联互通、一体化发展。

二、促进城乡区域文化协调发展

优化城乡和区域文化资源配置，推进一体化谋划、联动式合作、协同

性发展，加快形成点线面结合、东中西呼应、城乡均衡协调的文化发展空

间格局，促进文化更平衡更充分发展。

加强区域文化协同创新，健全合作互助、扶持补偿机制，推动东部地

区以创新引领文化发展，加大力度支持中西部地区以及东北等老工业基地

文化发展，扶持革命老区、民族地区、边疆地区文化发展，形成相互促

进、优势互补、融合互动的区域文化发展格局。围绕京津冀协同发展、长

江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保

护和高质量发展等区域重大战略，健全推进区域内文化协同发展机制，提

升公共文化设施互联互通水平，加强区域文化产业带建设，实现区域文化

建设水平整体提高。促进形成文化产业发展新格局，创新城市群文化一体

化发展体制机制，共建高水平合作平台，加强公共文化服务便利共享。完

善以城带乡、城乡融合的文化发展体制机制，发挥城市带动辐射作用，加

快城乡间文化要素双向流动，形成以点带面、特色鲜明、优势互补、均衡

配置的城乡文化发展新格局。

综合城市功能定位和经济社会发展，建设传统文化和现代文化交相辉映、

城市气质与人文精神相得益彰的现代城市文化。强化各类规划中文化建设的

刚性约束，保护历史文化遗产，融合时代文明，构建城市文化精神，发展城

市主题文化，营造特色文化景观。以文化建设带动城市建设，提升城市文化

品位、整体形象和发展品质。加快建设一批有全国影响力的文化中心城市、

特色文化强市。支持相关省（自治区、直辖市）建设一批具有代表性的区域

文化中心城市和特色文化城市。结合新型城镇化建设，鼓励因地制宜发展一

批承载历史记忆、体现地域特征、富有民族特色的美丽城镇。

充分发挥文化传承功能，全面推进乡村文化振兴，推动乡村成为文明

和谐、物心俱丰、美丽宜居的空间。加强农耕文化保护传承，支持建设村

史馆，修编村史、村志，开展村情教育。把乡土特色文化融入乡村建设，

留住乡情乡愁。创新支持和激励方式，将优秀文化资源转化为乡村永续发

展的优质资产，推动乡村文化建设与经济社会发展良性互促。探索以志愿

服务等方式，发展民间优秀文化机构、文艺团体。鼓励乡村自办文化，支

持农民办自己的文化艺术节、诗歌故事会、剧团演出、书画摄影创作展

等。增加乡村优秀文化产品与服务供给，推进文化结对帮扶，鼓励“三

农”题材文艺创作生产，扶持具有乡土特色的文艺创作。开展“互联网+中

华文明”行动计划，推进数字文化资源进乡村。探索建立乡村文化交流交

易平台，活跃乡村文化市场。

三、提高公共文化服务覆盖面和实效性

推进城乡公共文化服务体系一体建设，推动公共文化数字化建设,创新

实施文化惠民工程，提升基本公共文化服务标准化均等化水平，更好保障

人民基本文化权益。

优化公共文化资源配置，加强各级各类公共文化设施建设，打造新型

城乡公共文化空间。开展公共文化机构和旅游服务中心功能融合试点。统

筹不同地域、层级、属性、类型博物馆发展。加强文化馆、图书馆总分馆

制建设。持续做好公共图书馆、文化馆（站）、美术馆、博物馆等公共文

化场馆免费开放。探索建立全国市县广播电视节目公共服务平台。加强广

播电视传输覆盖网络建设，完善应急广播电视网络体系。在人口密集的乡

镇建设影院，创新农村公益电影发行放映管理机制和模式。鼓励地方与有

条件的学校共建剧院、音乐厅、美术馆等场馆。发展档案事业。创新公共

文化管理机制和服务方式，推进文化惠民工程互联互通、一体化发展。

加强规划引导和政策指导，打通各层级公共文化数字平