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建设工程施工合同纠纷存在的问题及策

略应对

摘要：随着时代的进步，国家的发展越来越好，建筑工程的发展规模也不断

扩大。但是，由于建设项目建设时间长，建设资金必须经常使用，而且资金与很

多机构有关联。工程验收时标准高等多种缘由使之在建设工程中出现较多问题，

尤其是在施工合同的签订与履约方面相对容易出现纠纷，出现一些合同纠纷后，

开发商与承包商因为种种原因未能及时将这些纠纷处理妥当，这不仅为双方当事

人带来不便，甚至影响市场经济秩序。

关键词：建设工程；施工合同纠纷；问题；策略

引言

目前，建设工程合同纠纷的现象不断增加，不同类型的纠纷解决应站在多个

角度思考，减少隐藏的风险，促使纠纷出现的概率不断降低。情势变更原则的落

实，要进一步把握好建设工程合同纠纷的特点，对不同的纠纷解决按照个性化的

方法把控，促进长期工作的有序开展，给出更多的法律依据。建设工程合同纠纷

的处置，还要对情势变更的具体情况以及原则的适用范围，包括应用以后的结果

做出科学的把控，减少纠纷加重的情况。

1建设工程合同管理概述

建设工程合同是指就建设工程项目，承包方与发包方就建设内容和支付价款

等事项达成一致的书面约定。就目前来说，建设工程合同的主体包括了发包人、

承包人和监理人。监理人作为发包方的工程监督管理委托人，同样属于建设工程

合同的重要主体之一。建设工程项目由于投资大、周期长，参建、协建单位之间

的权利、义务关系复杂，因此必须采取书面合同形式进行约定。建设工程合同根

据相关法律规定和合同当事人的约定，由具有法律效力的诸多文件构成，主要包

括合同协议书、中标通知书、专用合同条款及其附件、通用合同条款、技术标准

和要求、图纸、预算书及其他合同文件等。因此，建设工程合同并不是简单意义

上的一份协议书，而是由诸多文件构成的、涉及建设工程实施全过程和全方位的

合同文件体系。建设工程合同管理是指对建设工程合同从拟订、签订、履行到变

更、索赔和争议处理等的管理，是一项复杂的系统性、专业性管理工作。从事这

项管理工作的人员既要有法律专业背景，同时还要具备一定的建设工程专业知识、

技术素养；此外，建设工程合同管理还具有较强的实践性，实践经验在合同的具

体管理过程中十分重要，因此，光有理论知识而缺乏实践操作经验，往往也难以

胜任。

2建设工程合同管理中存在的主要问题分析

2.1签约管理问题

一般情况下，在合同签订之前，发包方与承包方会就合同签订的主要内容进

行谈判，并达成一致，然后才会进入合同签订环节。而谈判的内容主要是围绕工

程报价展开，只有在此方面双方达成一致，才能进入实质性的合同签订环节，因

此，工程报价是签约管理的基础，报价的合理与否在很大程度上决定着后续签订

环节能否顺利推进。工程报价是一项专业性较强的工作，也是在合同管理中容易

出现问题的环节。国内有些企业为了在报价竞争中胜出，习惯采取先报低价，然

后在工程实施过程中通过合同变更来将价格提高，这一作法往往潜在着巨大风险。

2.2施工合同待完善

就目前情况而言，建设工程项目施工合同管理漏洞较多，问题较大，施工合

同不够完善。合同双方缺乏法律意识，合同内相关文本不规范，违法签订阴阳合

同、分包合同等现象时常发生。目前我国有些建设工程施工企业在签订相关合同

的时候，往往不按照规范的文本进行表达，导致合同规定的内容含糊不清；有的

工程企业甚至连合同都未签订，采用口头约定的方式代替合同，在工程项目结束

之后为了逃避税收等各项问题才补签合同，这样的合同起不到任何实质性的作用；

或者是为了躲避国家相关机构的检查签订一份“阳合同”，之后双方再重新签订

一份“阴合同”，严重违反了国家法律法规的相关规定，使得合同双方责任、利

益关系明显倾斜，对工程项目的正常施工造成了困扰；有的招投标双方签订了正

式的合同，但是双方不按照合同规定执行，随意修改合同条款，严重破坏了合同

的权威性，容易导致索赔困难、劳动者的合法权益得不到有力保障，破坏整个建

设工程行业的完整性与合法性，影响市场秩序，造成市场混乱。

2.3法律文件标准不一

除法律外，地方性法规和章程亦是施工中的关键性法律文件。不过，基于我

国地大物博，地区差异巨大。不同省份所制定的地方性法规和制度有所不同，对

于关键性问题的规范亦存在偏差，或是某地方法律条文和司法判例产生了更为严

重的冲突，对施工带来了不利影响。基于此，不仅为施工单位工作的落实带来了

阻滞，亦会造成一些施工单位钻了