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廉政风险防控手册试行的通知

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廉政风险防控手册试行的通知

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交通运输部文件

交监察发【2009】584号

关于在全国交通运输系统推广应用

交通基础设施建设项目

廉政风险防控手册(试行)的通知

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅(局、委)，

天津市市政公路管理局，上海市交通运输和港口管理局，部属各单位，

部内各单位，部管有关社团:

为有效防范交通基础设施建设项目廉政风险，进一步加强交通基

础设施建设领域廉政工作，交通运输部组织开展了“交通基础设施建

设项目廉政风险排查与防控”课题研究，形成了《交通基础设施建设

项目廉政风险防控手册(试行)》(以下简称《防控手册》)。经研究，部

决定在全国交通运输系统推广应用该《防控手册》，现将有关要求通

知如下:

一、充分认识推广应用《防控手册》的重要意义

当前，在加快交通基础设施建设过程中，保证工程优质、资金安

全、干部廉洁和群众满意，是交通运输行业迫切需要研究和破解的重

大现实问题。实践证明，推进制度创新，规范权力运行，加大廉政风

险防范工作力度，是加强交通基础设施建设廉政工作的关键。《防

控手册》把权力运行程序的公开透明作为研究重点，以交通基础

设施建设项目的建设流程为主线，对可能产生的廉政风险点进行了逐

一排查，并针对每个廉政风险点提出了相应的防控措施，同时明确了

各廉政风险防控的责任主体，充分体现了关口前移、超前防范的监管

理念，是便于交通建设单位操作的廉政工作指南。在交通运输系统推

广应用《防控手册》，是部党组深入贯彻中央惩治和预防腐败体系

《工作规划》的创新之举，是从源头上防范交通基础设施建设领域廉

政风险的有效措施，是扎实推进交通工程建设领域突出问题专项治理

工作的重要举措，对于更好地防范交通新一轮大建设大发展时期的廉

政风险，促进交通运输事业又好又快发展具有十分重要的意义。

二、准确把握《防控手册》的基本内容

《防控手册》分为三个部分，第一部分为“交通基础设施建设项

目流程图”，包括“交通基础设施建设项目总流程图”和涉及工程建

设前期工作、建设实施及交竣工验收3个阶段共14个方面的17张分

项流程图，合计为18张流程图。为明确交通基础设施建设项目中哪些

环节是廉政风险高发、易发环节，《防控手册》将风险等级划分为三

级，用不同颜色分别加以标示。第二部分为与各分项流程图相对应的

“廉政风险点及防控措施一览表”。通过“流程—所处环节—所涉对

象—廉政风险点—防控措施—责任主体”的对应关系，使防控手册更

具有直观性和操作性。在制定防控措施过程中，一方面注重将现有规

定细化，另一方面将创新性的措施融入其中，特别是引入了大量的信

息技术防控手段，将电子监察等措施最大限度地加以运用。第三部

分为“重点制度建设指南”，列出了现行法律、法规以外的防范

交通基础设施建设项目廉政风险应当建立健全的有关制度和规定，供

参考和借鉴。

三、加强对《防控手册》推广应用工作的组织领导

推广应用《防控手册》，是交通运输系统加强基础设施建设领域

廉政工作的一项重要举措。各地交通运输部门要加强领导，精心组织，

有计划有步骤地组织开展好《防控手册》的推广应用工作。

一要组织学习，统一认识。理论研究的目的在于指导实践。各单

位要认真组织工程建设、设计、施工、监理等单位学习《防控手册》，

把组织学习作为开展教育的重要手段和推广应用的基础性、常态性和

先导性工作，使各级领导干部特别是业务部门和岗位人员充分认识

《防控手册》应用的重要意义，切实把握《防控手册》的基本内涵，

提高推广应用《防控手册》的自觉性。

二要加强领导，落实责任。各级交通运输主管部门要紧密结合工

程建设领域突出问题专项治理工作和“制度落实年”活动，切实加强

对《防控手册》推广应用工作的领导。项目建设单位是《防控手册》

应用的责任主体，要明确主管领导、牵头部门和任务分工，选取重点

工程建设项