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建设项目合同管理中的问题及解决对策

摘要，工程建设合同管理是市场经济条件下工程管理的一项核心

内容，工程管理的方方面面都应围绕看这个核心开展。因此，建设

合同中的问题必须得到合理解决，才能把合同的权利义务进行分

解，用合同约束双方的权利义务。

关键词：建设项目合同管理

1合同在建设项目管理中的地位和作用

1.1合同是建设项目管理的核心

任何一个建设项目的实施，都是通过签订一系列的承发包合同来

实现的。通过对承包内容、范围、价款、工期、质量、标准等合同

条款的制订和履行：业主和承包商可以在合同环境下调控建设项目

的运行状态。通过对合同管理目标责任的分解，可以规范项目管理

机构内部职能，紧密围绕合同条款开展项目管理工作。

1.2施工合同是承发包双方履行义务、享有权利的法律基础

为保证建设项目的顺利实施。通过明确承发包双方的职责、权利、

义务，可以合理分摊承发包双方的责任风险，建设工程合同通常界

定了承发包商双方基本的权利和义务关系。

1.3合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律依据

建设项目由于建设周期长、合同金额大、参建单位众多和项目之

间接口复杂等特点。在合同履行过程中，业主与承包商之间、不同

承包商之间、承包商与分包商之间以及业主与材料供应商之间不可

避免地产生各种争执和纠纷。

2建设项目合同管理中存在的主要问题

2.1对市场主体资格的审查缺乏力度。合同管理机构不健全

政府有关行政管理部门对市场主题资格的审查，只重视施工企业

资格情况的审查，忽视对建设单位资格的审查，特别是对工程款支

付能力审查不够，对合同的监督检查力度不大，致使合同履约率降

低：建设单位自身没有建设工程施工合同管理力量，只是委托监理

公司管理。而当前监理公司合同管理能力差，管理不到位，往往难

以胜任建设单位的委托；施工单位重经营轻管理，合同管理制度不

健全，甚至是合同签订后万事大吉，缺乏对合同履约过程中市场风

险因素的分析研究，造成违约责任。上述合同管理的不规范，致使

工程经济纠纷案件上升。

2.2少数合同有失公正

从目前实施的建设施工合同文本看施工合同中绝大多数条款是

对发包方制定的，其中大多强调了承包方的义务，对业主的制约条

款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行

之有效的处罚办法。这不利于施工合同的公平、公正履行，成为施

工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。

2.3合同文本不规范

国家工商局和建设部为规范建筑市场的合同管理，制定了《建筑

工程施工合同示范文本》，以全面体现双方的责任、权利和风险，

有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务，不采用标准的合同

文本，而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。通过自制的、

笼统的、含糊的文本条件，避重就轻，转嫁工程风险。动中被双方

认可的“阴合同”，在内容上与原合同相违背，形成了一份违法的

合同。

2.4建设施工合同履约程度低，违约现象严重

有些工程合同的签约双方都不认真履行合同，随意修改合同，或

违背合同规定。合同违约现象时有发生，如：业主暗中以垫资为条

件。违法发包：在工程建设中业主不按照合同约定支付工程进度款：

建设工程竣工验收合格后，发包人不及时办理竣工结算手续，甚至

部分业主已使用建筑物多年，仍以种种理由拒付工程款，形成建设

市场严重拖欠工程款的顽症：承包商不按期依法组织施工，不按规

范施工，形成延期工程、劣质工程，严重影响工程建设市场。

2.5合同索赔工作难以实现

索赔是合同和法律赋予受损失者的权利，对于承包商来讲是一种

保护自己、维护正当权益、避免损失、增加利润的手段。而建筑市

场的过度竞争、不平等合同条件等问题，给索赔工作造成了许多干

扰因素，再加上承包商自我保护意识差，索赔意识淡薄，导致合同

索赔难以进行，受损害者往往是承包商。

2.6违法签订转包、分包合同情况普遍存在

一些承包商为了获得建设项目承包资格，不惜以低价中标。在中

标之后又将工程肢解，以更低价格非法转包给一些没有资质的施工

队伍。这些承包商缺乏对承包工程的基本控制步骤和监督手段，进

而对工程进度、质量造成严重影响。

3加强建设工程施工合同管理的对策

搞好合同管理是培育和发展建筑市场的重要内容，是提高企业素

质，提高建设工程管理水平的重要手段，是规范承发包双方行为，

维护建筑市场正常秩序的有效措施。对建立统一、开放、竞争、有

序的建筑市场体制具