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大学发展战略规划的制定与实施

——青岛大学案例研究

发布时间：2012-11-25来源《高等工程教育研究》2010年01期作者：别敦荣

【摘要】大学发展战略规划具有理论和实践两方面的作用,制定大学发

展战略规划是一项科学性、技术性与社会性、艺术性相结合的工作。“十•五”期

间,青岛大学通过制定和实施发展战略规划,用规划指导办学,全面落实规划提出

的各种战略及相关措施,使发展的结果成为师生员工可以预期、可以感知的进步,

提高了发展的有效性,推动了快速发展。

【关键词】战略规划大学发展青岛大学

我国大学已经形成了一个很好的管理传统,即制定五年

发展战略规划。与国家经济社会发展五年计划相对应,很多大

学都在制定和实施自己的五年发展战略规划。在有些大学,

发展战略规划的制定和实施产生了积极的效果,促进了大学

的改革与发展。当然,也有不少大学因为各种原因,尽管制定

了发展战略规划,但由于未能将其付诸实施,导致战略规划的

各种设计落空。现在临近“十一•五”末期,又到了大学制定

新的发展战略规划的时候,有的大学捷足先登,已经启动了

“十二•五”发展战略规划的编制工作。为了帮助大学规划

人员更好地理解发展战略规划工作的有关要求,使规划编制

和实施工作取得更好的效果,本文拟根据青岛大学的经验,对

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有关问题展开探讨。

一、大学发展战略规划的作用

发展战略规划受到大学的广泛重视,是20世纪90年

代以来的事情,尤其是2000年以来,在教育部组织开展的第

一轮普通高等学校教学工作水平评估的推动下,各大学更是

高度重视,纷纷开展发展战略规划的编制工作。就大学发展战

略规划的作用而言,可以从理论和实践两方面来认识。从理论

方面看,主要表现为:

第一,它有助于大学形成一种系统理性的发展哲学。发

展战略规划为人们提供的是一种整体思维,它将大学发展的

各个方面纳入一个全景式的思维之中,使人们能够清楚地认

识大学发展中什么是最重要的,核心价值是什么,应当解决的

主要问题是什么。明确了这些问题,大学发展就可能走出经验

发展的旧模式,超越“经验哲学”,构建一套大学发展的理性

模型。

第二,它有助于大学形成一套全员主动参与的管理理

念。我国大学长期实行集权管理,中下级管理层面的自主权较

小,导致中下级管理层工作人员常常只能被动地开展工作,缺

乏主动性,积极性也不高。发展战略规划能够让大学每个教职

员工明确学校、部门和个人的使命与任务,根据整体构想积极

主动地开展工作,而不必凡事向上请示。

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第三,它有助于大学形成一个注重效率的发展观。各部

门、各院系、各学科专业以及每位教职员工所开展的工作与

大学总体发展目标是什么关系,哪些是有意义的,哪些是关系

不大的,发展战略规划会予以明确定位。遵循规划办学,能够

合理协调各种关系,优化资源配置,减少消耗浪费,提高发展效

率。

发展战略规划在实践上能否真正发挥这些作用,还取

决于大学对待规划的态度及其工作力度。很多大学在每个五

年规划期都制定了发展战略规划,但效果并不理想,一个根本

的原因就在于其态度和工作力度出现了偏差。2000年,笔者

曾应邀为青岛大学编制“十•五”发展战略规划,我们的研究

团队为青岛大学提出了建设国内知名高水平综合大学的发

展目标,[1]得到了高度的认同。青岛大学用规划指导办学,全

面落实规划提出的各种战略及相关措施,取得了较好的效果。

从青岛大学的经验来看,发展战略规划对一所大学的实际意

义主要表现在:

第一,它使大学发展明确了行动方向。发展目标是什么,

发展路径是什么,很多大学并不明确,尤其是处于重大变革之

中时,内外各种关系错综复杂,令人难以理出头绪。当时,青岛

大学还处于四校合并后的磨合期,人们对新的青岛大学向何

处去还没有达成共识。我们编制的青岛大学发展战略规划发

挥了积极作用,为人们思考大学发展的重大问题提供了依据,

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使人们明确了新的青岛大学的发展定位。

第二,它发挥了凝聚人心的作用。合并后处于磨合期的