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大学发展战略规划的制定与实施
——青岛大学案例研究
发布时间:2012-11-25来源《高等工程教育研究》2010年01期作者:别敦荣
【摘要】大学发展战略规划具有理论和实践两方面的作用,制定大学发
展战略规划是一项科学性、技术性与社会性、艺术性相结合的工作。“十•五”期
间,青岛大学通过制定和实施发展战略规划,用规划指导办学,全面落实规划提出
的各种战略及相关措施,使发展的结果成为师生员工可以预期、可以感知的进步,
提高了发展的有效性,推动了快速发展。
【关键词】战略规划大学发展青岛大学
我国大学已经形成了一个很好的管理传统,即制定五年
发展战略规划。与国家经济社会发展五年计划相对应,很多大
学都在制定和实施自己的五年发展战略规划。在有些大学,
发展战略规划的制定和实施产生了积极的效果,促进了大学
的改革与发展。当然,也有不少大学因为各种原因,尽管制定
了发展战略规划,但由于未能将其付诸实施,导致战略规划的
各种设计落空。现在临近“十一•五”末期,又到了大学制定
新的发展战略规划的时候,有的大学捷足先登,已经启动了
“十二•五”发展战略规划的编制工作。为了帮助大学规划
人员更好地理解发展战略规划工作的有关要求,使规划编制
和实施工作取得更好的效果,本文拟根据青岛大学的经验,对
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有关问题展开探讨。
一、大学发展战略规划的作用
发展战略规划受到大学的广泛重视,是20世纪90年
代以来的事情,尤其是2000年以来,在教育部组织开展的第
一轮普通高等学校教学工作水平评估的推动下,各大学更是
高度重视,纷纷开展发展战略规划的编制工作。就大学发展战
略规划的作用而言,可以从理论和实践两方面来认识。从理论
方面看,主要表现为:
第一,它有助于大学形成一种系统理性的发展哲学。发
展战略规划为人们提供的是一种整体思维,它将大学发展的
各个方面纳入一个全景式的思维之中,使人们能够清楚地认
识大学发展中什么是最重要的,核心价值是什么,应当解决的
主要问题是什么。明确了这些问题,大学发展就可能走出经验
发展的旧模式,超越“经验哲学”,构建一套大学发展的理性
模型。
第二,它有助于大学形成一套全员主动参与的管理理
念。我国大学长期实行集权管理,中下级管理层面的自主权较
小,导致中下级管理层工作人员常常只能被动地开展工作,缺
乏主动性,积极性也不高。发展战略规划能够让大学每个教职
员工明确学校、部门和个人的使命与任务,根据整体构想积极
主动地开展工作,而不必凡事向上请示。
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第三,它有助于大学形成一个注重效率的发展观。各部
门、各院系、各学科专业以及每位教职员工所开展的工作与
大学总体发展目标是什么关系,哪些是有意义的,哪些是关系
不大的,发展战略规划会予以明确定位。遵循规划办学,能够
合理协调各种关系,优化资源配置,减少消耗浪费,提高发展效
率。
发展战略规划在实践上能否真正发挥这些作用,还取
决于大学对待规划的态度及其工作力度。很多大学在每个五
年规划期都制定了发展战略规划,但效果并不理想,一个根本
的原因就在于其态度和工作力度出现了偏差。2000年,笔者
曾应邀为青岛大学编制“十•五”发展战略规划,我们的研究
团队为青岛大学提出了建设国内知名高水平综合大学的发
展目标,[1]得到了高度的认同。青岛大学用规划指导办学,全
面落实规划提出的各种战略及相关措施,取得了较好的效果。
从青岛大学的经验来看,发展战略规划对一所大学的实际意
义主要表现在:
第一,它使大学发展明确了行动方向。发展目标是什么,
发展路径是什么,很多大学并不明确,尤其是处于重大变革之
中时,内外各种关系错综复杂,令人难以理出头绪。当时,青岛
大学还处于四校合并后的磨合期,人们对新的青岛大学向何
处去还没有达成共识。我们编制的青岛大学发展战略规划发
挥了积极作用,为人们思考大学发展的重大问题提供了依据,
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使人们明确了新的青岛大学的发展定位。
第二,它发挥了凝聚人心的作用。合并后处于磨合期的
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