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市应急管理局2022全年法治建设工作总结

今年以来，我局坚持安全第一、预防为主、综合治理“”的方针，以科

学发展安全发展为总要求，突出落实企业安全生产主体责任的工作重点，

以全面推进我局依法行政工作为目标，认真履行职责，踏实工作，通过科

室全体同志的共同努力，较好地完成了各项工作，并取得了一定的成效。

现将2023年的法治建设工作总结如下：

一、着力做好法制审核工作

为认真履行职责，提高工作效能，组织制订了2023年安全监管执法

工作计划。根据总局年度监督检查计划编制办法，突出分类监管、分级监

管、随机抽查，在各科室（单位）的支持下拟定《__市安监局2023年度

安全生产监督检查计划》的讨论稿，经反复讨论修改，并报__市政府批

准。

为促进规范执法，我局政策法规科对各类执法文书认真做好登记发放

工作；对起安全生产违法案件的适用法律依据、履行法律程序等方面进行

审理，努力把好立案关和裁决关，对行政处罚案件进行深入审核，对案件

事实是否清楚，证据是否确凿，适用法条是否准确，程序是否合法，裁量

是否适当，手续是否完备，文书是否齐全，用语是否规范等诸方面展开深

入审核并做好记录；对于存在的不规范现象，及时与经办人员进行探讨、

沟通，帮助查找相关资料，努力提高行政执法案件办理质量。全年总共办

理一般程序行政处罚案件__件。对在内部评查和市政府评查中发现的问

题，下大力气抓好整改，通过沟通协商，提出具体整改措施，与办案科室

一同落实整改工作。

根据上级部署，做好全面推行重大行政执法决定法制审核、执法全过

程记录、行政执法公示三项制度建设的牵头工作。严格执行重大处罚案件

集体讨论决定制度，每一起案件都经过案件审理委员会或小范围案件审理

委员会讨论决定。按照温州市安监局和我局颁布的各类安全生产行政处罚

自由裁量权指导标准的规定进行量罚，今年还进一步缩小自由裁量空间，

规定一般案件同等违法情形处罚金额上下浮动不超过x千，杜绝了裁量的

随意性，最大限度保证公平公正。严格落实上级关于处罚案件信息公开的

制度要求，做好行政处罚结果网上公开工作，确保每个案件办结后及时依

法公开执法情况。

二、多管齐下提升执法办案质量

为适应应急管理机构改革新形势，进一步推进依法行政工作，规范行

政执法行为，提升行政执法质量，在去年基础上于今年组织实施行政执“

法办案质量提升工程”。主要举措如下：

一是进一步规范执法程序，推广统一文书。进一步行政执法相关制度

和流程，并把这项工作与执法公开、全程记录、法制审核三大制度“”结合

落实；进一步规范执法文书，推广使用__版应急管理部统一执法文书。

二是加强执法考核。根据《__市应急管理局行政执法办案质量考评办

法》，采取即审即评方式，在进行个案法制审核的同时，由局政策法规科

进行评查打分；结合案件数量和质量，实行办案积分制度，每月汇总评查

结果进行排名、通报，纳入个人年度考核及镇街安全生产考核。

三是实施疑难案件会商制度。针对执法过程中遇到的典型性疑难案

件，组织法规科、大队、危化科等骨干人员，并视情邀请法律顾问，进行

分析研讨，指导办案。今年以来，已针对以下疑难执法问题进行了会商：

x、危险化学品非法经营与违法储存的边界；x、安全评价违法中三年期限

的理解和认定；x、无营业执照安全生产违法行为的查处管辖；x、特种设

备相关事故的管辖；x、出租方安全生产管理责任及违法认定；x、多个主

体同一违法行为的认定。

四是对执法人员进行针对性执法培训。

三、积极做好执法监督和复议诉讼应对

为规范执法，除加强制度建设、规范办案程序、严格案件审核外，尚

需加强事中事后的执法监督。本年度，我局利用案件即评即审的机制便

利，开展有效的执法监督。本年度发现镇街应急管理中心办理的一起安全

生产违法案件，存在证据无效、事实不清等问题，法规科发现之后即组织

人员进行调查，并经局领导集体商议后，撤销了该案件，且对涉案相关人

员进行了诫勉谈话。

本年度分别发生x起行政复议和x起行政诉讼案件，法规科积极应对

跟进，组织、邀请法律顾问，研究分析案件相关法律问题，经过充分的准

备，均取得胜诉的结果。

四、推进安责险和十四五规划工作

科学规划构建应急管理规划体系是新时代我市应急管理工作发展的迫

切