西方主要国家县级行政长官选拔培养机制及其借鉴万鹏，陈雷.pdfVIP

西方主要国家县级行政长官选拔培养机制

及其借鉴万鹏，陈雷

作者：万鹏，陈雷

来源：《湖北行政学院学报》2017年第1期

〔作者简介〕万鹏（1979—），男，黑龙江黑河人，河海大学商学院博士研究生，主要研

究人力资源与组织管理理论；陈雷（1979—），男，河南郑州人，河海大学商学院博士研究生，

主要研究管理科学与工程理论。

〔摘要〕新形势新任务对县委书记的素质提出了新的更高要求，但受传统文化和现实环境

影响，中国县委书记队伍建设仍存在一些亟待解决的问题。西方主要国家在县级行政长官制度

建设中摸索和积累了一些有益经验，在县级行政长官的选举过程、素质要求、培训管理、民主

监督和考核晋升等方面都为中国提供了借鉴启示。中国应该借鉴国外的经验，拓宽县委书记选

任渠道，保持县委书记队伍的稳定性，强化县委书记的能力培养，改进和加强县委书记队伍的

绩效考核，加强对县委书记的监督，从而推进中国县委书记队伍建设，为实现中华民族伟大复

兴的中国梦提供所需的领导人力资源。

〔关键词〕西方国家；县级行政长官制度；行政长官选拔培养；县委书记；借鉴启示

〔中图分类号〕D630.3〔文献标识码〕A〔文章编号〕1671-7155(2017)01-0030-05

县一级是改革、发展、稳定的前沿阵地，是中国经济发展、社会进步和政权稳固的重要基

础。县委书记作为党在县域执政团队的带头人，位置重要、责任重大、作用关键。因此，下大

力气加强县委书记队伍建设，以确保其对本地改革、发展、稳定实行有力有效的领导，是中国

共产党的一项战略重点工程。实践表明，加强和改进县委书记队伍建设，选好人才是前提，合

理培养是基础，监督管理是重点。长期以来，英、美、法等主要西方国家都十分重视县级行政

长官建设，在县级行政长官制度建设方面积累了很多行之有效的做法，为中国提供了一些有益

的借鉴和启示。

一、西方主要国家县级行政长官制度的产生和发展

在西方国家，县级行政长官或由选民直接选举产生，或由选民先选出议会再由议会选举产

生，或由议会聘任，归根到底都是由选举产生。公民根据自己的意志，按照一定程序，通过投

票选出行政长官来行使行政权力。这种选举制度使县级行政长官的素质能力得到了充分展示，

并在选举过程中得到了进一步锻炼和提高，促进了社会的发展进步。

1.英国：资产阶级助推市（区）行政长官制度发展

西方国家选举制度诞生于17世纪的英国。1689年的英国《权利法案》就有关于议员和行

政长官自由选举的内容。但由于候选人资格的限制，拥有选举权和被选举权的人数很少，竞选

成了当时社会的奢侈品。英国规定，只有40先令以上收入并有自由土地者才有选举权，而作为

郡以上行政长官的人选必须每年土地收入在600镑以上，市镇级行政长官的人选每年不动产收

入在300镑以上[1]。19世纪初，随着资产阶级日益壮大，他们强烈要求参与政治生活，从而

推动了选举制度改革。1832年，英国制定《英格兰与威尔士人民代表法》，降低选民与候选人

的财产资格限制。之后，英国又多次进行选举制度改革，使选举对政治的影响从议会扩大到政

府和司法，从此地方行政长官进入直接选举阶段[2]。

目前英国分英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰四大实体，各实体又被划分为四级行政区

划，但实际上只有郡、区两个层次有政府运作机构，作为二级行政区划的自治市（区）类似于

中国的县。20世纪后，英国又经过10次修改选举法，使地方选举更为民主科学，为自治市

（区）行政长官选举打下了坚实宽广的基础。

2.美国：宪法修正案实现郡县行政长官制度变革

美国1913年生效的宪法修正案第十七条规定，州、县、市行政长官、议员和某些重要行

政官员都由选民选举产生，但只有成年白种男子才有选举权和被选举权。随着妇女就业人数大

量增加，职业妇女要求享有与男子平等的权利。1919年国会通过的联邦宪法第十九条修正案规

定，公民的选举权不得因性别、种族而被限制，从而实现了男女平等、种族平等的选举权，使

得妇女和黑人有机会参加选举地方行政长官。1924年出任怀俄明州州长的奈丽·罗斯就成为美

国历史上第一位女州长。自此，美国县市长候选人中妇女、黑人所占的比例越来越高[3]。1964

年，美国第二十四条宪法修正案取消了选民人头税及其他税种的限制；1965年，国会通过选举

法取消了各州对选民的文字测验；1971年，美国第二十六条宪法修正案确认18岁公民均享有

选举权。

目前美国行政区划是州、郡、市（镇）三级制