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西方主要国家县级行政长官选拔培养机制
及其借鉴万鹏,陈雷
作者:万鹏,陈雷
来源:《湖北行政学院学报》2017年第1期
〔作者简介〕万鹏(1979—),男,黑龙江黑河人,河海大学商学院博士研究生,主要研
究人力资源与组织管理理论;陈雷(1979—),男,河南郑州人,河海大学商学院博士研究生,
主要研究管理科学与工程理论。
〔摘要〕新形势新任务对县委书记的素质提出了新的更高要求,但受传统文化和现实环境
影响,中国县委书记队伍建设仍存在一些亟待解决的问题。西方主要国家在县级行政长官制度
建设中摸索和积累了一些有益经验,在县级行政长官的选举过程、素质要求、培训管理、民主
监督和考核晋升等方面都为中国提供了借鉴启示。中国应该借鉴国外的经验,拓宽县委书记选
任渠道,保持县委书记队伍的稳定性,强化县委书记的能力培养,改进和加强县委书记队伍的
绩效考核,加强对县委书记的监督,从而推进中国县委书记队伍建设,为实现中华民族伟大复
兴的中国梦提供所需的领导人力资源。
〔关键词〕西方国家;县级行政长官制度;行政长官选拔培养;县委书记;借鉴启示
〔中图分类号〕D630.3〔文献标识码〕A〔文章编号〕1671-7155(2017)01-0030-05
县一级是改革、发展、稳定的前沿阵地,是中国经济发展、社会进步和政权稳固的重要基
础。县委书记作为党在县域执政团队的带头人,位置重要、责任重大、作用关键。因此,下大
力气加强县委书记队伍建设,以确保其对本地改革、发展、稳定实行有力有效的领导,是中国
共产党的一项战略重点工程。实践表明,加强和改进县委书记队伍建设,选好人才是前提,合
理培养是基础,监督管理是重点。长期以来,英、美、法等主要西方国家都十分重视县级行政
长官建设,在县级行政长官制度建设方面积累了很多行之有效的做法,为中国提供了一些有益
的借鉴和启示。
一、西方主要国家县级行政长官制度的产生和发展
在西方国家,县级行政长官或由选民直接选举产生,或由选民先选出议会再由议会选举产
生,或由议会聘任,归根到底都是由选举产生。公民根据自己的意志,按照一定程序,通过投
票选出行政长官来行使行政权力。这种选举制度使县级行政长官的素质能力得到了充分展示,
并在选举过程中得到了进一步锻炼和提高,促进了社会的发展进步。
1.英国:资产阶级助推市(区)行政长官制度发展
西方国家选举制度诞生于17世纪的英国。1689年的英国《权利法案》就有关于议员和行
政长官自由选举的内容。但由于候选人资格的限制,拥有选举权和被选举权的人数很少,竞选
成了当时社会的奢侈品。英国规定,只有40先令以上收入并有自由土地者才有选举权,而作为
郡以上行政长官的人选必须每年土地收入在600镑以上,市镇级行政长官的人选每年不动产收
入在300镑以上[1]。19世纪初,随着资产阶级日益壮大,他们强烈要求参与政治生活,从而
推动了选举制度改革。1832年,英国制定《英格兰与威尔士人民代表法》,降低选民与候选人
的财产资格限制。之后,英国又多次进行选举制度改革,使选举对政治的影响从议会扩大到政
府和司法,从此地方行政长官进入直接选举阶段[2]。
目前英国分英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰四大实体,各实体又被划分为四级行政区
划,但实际上只有郡、区两个层次有政府运作机构,作为二级行政区划的自治市(区)类似于
中国的县。20世纪后,英国又经过10次修改选举法,使地方选举更为民主科学,为自治市
(区)行政长官选举打下了坚实宽广的基础。
2.美国:宪法修正案实现郡县行政长官制度变革
美国1913年生效的宪法修正案第十七条规定,州、县、市行政长官、议员和某些重要行
政官员都由选民选举产生,但只有成年白种男子才有选举权和被选举权。随着妇女就业人数大
量增加,职业妇女要求享有与男子平等的权利。1919年国会通过的联邦宪法第十九条修正案规
定,公民的选举权不得因性别、种族而被限制,从而实现了男女平等、种族平等的选举权,使
得妇女和黑人有机会参加选举地方行政长官。1924年出任怀俄明州州长的奈丽·罗斯就成为美
国历史上第一位女州长。自此,美国县市长候选人中妇女、黑人所占的比例越来越高[3]。1964
年,美国第二十四条宪法修正案取消了选民人头税及其他税种的限制;1965年,国会通过选举
法取消了各州对选民的文字测验;1971年,美国第二十六条宪法修正案确认18岁公民均享有
选举权。
目前美国行政区划是州、郡、市(镇)三级制
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