我国教育支出在财政支出中的情况分析.pdfVIP

我国教育支出在财政支出中的情况分析

李嘉兴苏建昌赵来富

教育支出是指国家用于教育事业的各项费用开支，是财政支出的

重要组成部分。教育支出是衡量一个国家教育发展水平的重要标志，

也是影响一国经济社会发展的重要因素。合理、高效的利用和配置这

部分资源，对于我国科教兴国战略的实现将起到重要的推进作用。尽

管财政近年来在财政教育方面的支出逐年增加，但仍存在着许多问

题。

教育支出属于社会文教费，并且由于教育服务是一种准公共产

品，因此，教育支出是每一个国家财政支出必不可少的重要内容，我

国也不例外。近年来，随着我国经济的迅速发展，财政教育支出也不

断增加，但仍有一些问题有待进一步的解决，正确分析和解决好教育

支出存在的问题，才能更好地促进教育事业的发展。

一、近年来我国教育支出的总体发展状况

1.教育支出总额随着国民经济的发展不断增加。进入新世纪以

来，我国教育支出的总额延续了之前教育支出逐年增加的趋势，近年

来的增长率基本全都保持在10%以上，反映了教育支出较快的增长速

度。这说明党和国家十分重视教育事业的发展，对教育方面大力进行

投资。

2.中国教育支出高于大多数国家已成财政支出首项。近年来我国

财政性教育经费不断增加。政府对教育投入的努力程度在国际上通常

用财政教育支出占总支出的比重来衡量。从2004年到2008年，我

国公共财政教育支出从4000多亿元增加到9700多亿元。财政教育

支出占总支出的比重从14.9%提高到16.3%，这一比重已经高于世界

上大多数国家。

3.我国教育支出占GDP的比重一直在低位徘徊，并且与发达国家

相比还有着不小的差距。

二、我国教育支出中所存在的问题

1.教育支出占GDP的比重过低。尽管我国的教育支出总额连年

增加，但是，教育支出占GDP的比重却并不见有多大的增长。联合国

教科文组织在上世纪曾呼吁世界各国在2000年实现教育支出占比达

到6%的目标，1993年，我国政府颁布的《中国教育改革和发展纲要》

第18条也规定：“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总

值的比例，在本世纪末达到4%。”《国家教育事业发展“十一五”规

划纲要》也指出，国家将在“十一五”期间实现政府对义务教育负全

责，逐步将义务教育全面纳入公共财政保障范围，并逐步使财政性教

育经费占国内生产总值的比例达到4%。但直至今日，我国既没达到4%

的目标，离6%的目标更是有着巨大差距。

2.教育支出国际比较差距明显。教育经费相对于GDP的比重，

世界平均水平为4.9%，发达国家为5.1%，欠发达国家为4.1%。以人均

GDP来比较，中国人均公共教育支出仅为人均GDP收入的0.82%，美国

为6.10%，是中国的7.44倍；俄罗斯为1.87%，是中国的2.28倍；巴

西为2.29%，是中国的2.79倍；日本为4.28%，韩国为3.01%。所以中

国不仅与发达国家有很大差距，即使在金砖四国中，中国的教育投入

也排在末位，实在与我们的国家地位和经济实力不相符。

3.教育投入占财政收支的比重呈下降之势。1997年以来，财

政收入和支出增加非常迅速，平均每年增长16.9%和19.0%，但对教育

的投入却未能等速增加，每年只增加15.9%，使得教育投入所占的比

重呈逐年减小之势。2002年财政对教育的投入占财政收入和支出的

比例分别为17.7%和15.2%，比1997年下降了0.9和2.2个百分点。

即使到2009年，财政对教育的投入占财政支出的比例也仅为16.37%，

尚未达到1996年占比21.06%的水平。

4.教育支出存在明显的区域差异。

（1）教育支出在东、中、西部差异明显。受历史和现实的各种

因素的影响，改革开放以来，我国东、中、西部地区经济发展水平差

距急剧扩大，地区间经济发展水平差距导致了教育投入水平间的较大

差距，加之各地方政府对教育的重要程度认识不一致，使得教育支出

差异进一步扩大。这种教育支出的区域性差异恰好反映了我国东中西

经济发展水平的差异。正是因为其经济的不发达，导致了地方教育投

入的匮乏，无法满足发展教育所需的基本资金，很难吸引到优秀的教

育人才，致使教育水平的低下。

（2）城市与农村之间差异明显。长期以来，我国农村教育一直

处在投资不