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南非电力及可再生能源行业分析

一、南非整体电力概况及规划

南非是非洲电力大国，以煤为燃料的火力发电为主，有13座火电厂，发电量占总量的88%；

此外还有1座核电站、2座抽水蓄能电站、6座水电站、2座燃油电站。南非电力行业的政

府管理部门是能源部（DoE）和国家能源管理委员会(NERSA)。能源部是中央政府部门，负责

国家能源法规和政策的制定以及与能源相关的政府服务功能。国家能源管理委员会是政府能

源政策的主要执行部门，向能源部汇报工作。

南非的电力生产主要由南非国家电力公司(Eskom)负责，南非95%以上的电力供应来自该公

司。南非国家电力公司（ESKOM）是世界上第七大电力生产和第九大电力销售企业，总部设

在约翰内斯堡，主要经营南非国内的发、输、配电业务，供应南非95%和全非洲45%的用电

量，拥有和运营南非全国的输电网以及约50%的配电网。在开普敦附近建有非洲大陆唯一的

核电站--184.4万千瓦的库博格（Koeberg）核电站。Eskom是南非政府100%控股的国有公

司，由南非公共企业部代表政府行使所有者的相关权力，并受政府大力支持，通过贷款、发

行债券和销售收入集资。

当前，南非电力公司越来越不能满足国内不断增长的电力需求，公司计划在今后10年内每

年增加1000MW,其后则每年增加2000MW。由于南非政府近年来疏忽电力维护和发展，爆发了

大规模严重电力危机，全国性电荒频现，制造业和矿业被迫经常性停产，导致第一季产量大

幅下滑。严重的电力短缺成为了制约南非经济发展的瓶颈。虽然政府紧急出台了扩容计划，

但受金融危机等因素影响，本国电力公司资金短缺，外国公司也在投资方面持观望态度。

2010年底，南非能源部发布《2011/12-2015/16能源发展战略规划》，明确能源发展的目

标任务和远景规划，力求通过规范和改造能源部门架构，促进能源可持续发展，为经济社会

发展提供安全、可持续的能源供应。IRP2010将为南非在未来20年GDP（国内生产总值）

以年均4.6%的速度增长提供电力保证。根据修订后的规划，在2030年之前，南非部分发电

厂要关停淘汰，由此减少1090万千瓦的发电能力；同时要新建5653万千瓦的发电能力。

按照IRP2010要求，到2030年，南非全国发电能力8953万千瓦，其中煤电占45.9%、可

再生能源占21%、核电占12.7%、开式循环燃气轮机发电（OCGT）占8.2%、联合循环燃气轮

机发电（CCGT）占2.6%、水力发电占5.3%、抽水蓄能发电占3.3%。

从电源开发布局图来看，煤电仍将集中在南非北部，规划建设Medupi、Kusile等大型坑口

电厂；在南部沿海规划建设两至三座核电站；西南沿海发现天然气田，将规划建设燃气电站；

风电将集中在南部沿海一带，太阳能集中在广大内陆地区，并在东部沿海开发甘蔗等生物质

能发电项目。

二、南非电价改革

南非曾是世界上电费最低的国家之一，2008年之前终端用户电价仅为0.19兰特/kWh，相当

于2.2美分/kWh。南非之前一直采取低电价政策来促进经济增长，由于多年来电力投资不足、

生产和管理滞后等原因，2007年开始出现了全国性电力短缺现象，Eskom也面临亏损，融资

困难。

为了保证长期稳定的电力供应，南非政府在推动电力体制改革、放松对发电管制的同时，也

正在改变以往低电价政策。按照南非能源监管委员会NERSA的批准，从2008年开始电价已

经连续上涨，经过每年约25%左右的涨价后，至2012/2013年达到0.60兰特/kWh，相当于

6.9美分/kWh或0.43元人民币。这一方面是为了合理反映Eskom扩建发电和输变电设施的

成本，便于资金的筹措；另一方面也是为了吸引到足够的私人投资者参与电源投资，保证电

力工业的持续稳定发展。

表1近年平均电价调整情况表（兰特/kWh，%）

调整时间电价调整幅度调整后电价水平同年CPI增幅

1996.1.14.00%0.1147.32%

1997.1.15.00%0.1208.62%

1998.1.15.00%0.126