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推进社会管理创新维护矿区和谐稳定

主题词：创新社会管理维护稳定和谐矿区

内容摘要：推进社会管理创新是维护矿区和谐稳定的重要前提和

关键所在。笔者欲从阐述在新形势下创新社会管理与加强信访维稳工

作此间的关系入手，通过自身实际工作经验和事例来归纳一些矿区信

访工作的问题和特点，有针对性的提出推进社会管理创新和维护矿区

和谐稳定的个人观点。旨在以文说事，以事引起共鸣。

矿区的和谐维稳与企业生产、职工群众生活密切相关，是矿区职

责的重要内容。新形势下，社会发展日新月异，新思想、新政策、新

思维不断涌现，职工群众的思想认识也发生着深刻的变化。对于信访

事件而言，更是体现出了多样性、敏感性、关联性、复杂性、棘手性

等多重特点，这无疑使维护稳定工作变得更加繁重和难以防控。尤其

矿区是社会和企业的组成部分，是职工群众生产生活的家园，也是凝

聚人心士气、维护和谐稳定的重要阵地，在企业发展中处于关键环节，

发挥着重要的协调服务作用，矿区和谐维稳的程度与企业的发展休戚

相关。如何综合运用政策、法规、行政、沟通等多种手段，创新矿区

社会管理，充分调动企业和政府的各种资源，探索出顺应形势要求、

符合工作实际、具有地域特色的维稳工作机制和体系，已经成为营造

矿区和谐稳定良好氛围的重要课题。所以，笔者认为应从当前时期矿

区维稳工作的特点入手，掌握其内在规律，并与创新社会管理相结合，

对症下药找出解决问题的好方法，这样才有利于把矿区维稳工作做好，

才有利于企业的和谐发展。

一、依托政企联动，共建和谐矿区。如今矿区的人口环境构成已

经发生了很大变化，矿区居民结构相对单一的格局被完全打破，越来

越多的人由“单位人”变为“社会人”、“社会人”变为“社区人”。矿区服务的对

象不再只是企业的职工，更多面向的是地方社区的百姓、群众。如只

凭借矿区的公共和社会服务能力是无法面面俱到的，有些方面政府部

门的服务职能更能起到主导作用。所以，加强矿区维稳工作，推动社

会管理创新，首先应着力解决一些方面政企“单兵作战”的问题。近几年

来，矿区大力开展了多项惠民工程建设，其中不乏有与政府部门联合

开展工作的项目，尤其是在老生活区翻建改造中，出现了动迁涉及的

部分住户，多次到矿区上访，反映拆迁、回迁过程中的问题，并拉帮

结伙多次冲击办公场所，严重扰乱了矿区正常的办公秩序，对矿区的

整体稳定造成了不良影响。这些群体主要特点体现在三个方面。一是

上访群体和利益诉求的多元化。在接待上访人进行访谈过程中了解到，

这些上访群体大部分都是社会上的小商、小贩和社会闲散人员。有的

住户是因为家庭困难，对于想回迁的住房所需差额款无力支付，希望

给予减免。有的是拆迁补偿款按规定计算，自认为数额太少，不满足。

有的是认为回迁房的建筑面积与实际规定的有偏差等等。二是上访人

计划性和群体意识不断增强，有组织和群体访已成为上访人上访的重

要手段。三是上访群体思想偏执，经常有闹访现象发生。这些上访群

体矿区已接待数次，并从政策方案、职责分工和工作流程等多方面做

了大量的协调和解释工作，可以说是费尽心思。但大多数上访人坚持

自己的观点，认为动迁、回迁工作不是政府部门的事，是矿区负责的，

矿区必须解决上访人的全部问题。他们是想通过胡搅蛮缠的方式，为

自己获得更多的利益。上述事件中其实涉及到政府方面去解决的问题

较多，而不应该全部由矿区承担。出现这种情况，究其原因是政企在

共同处理信访事件中联动机制的作用未得到充分发挥。所以，就需要

政企通力配合，加大对重点信访群体的防控力度，通过健全企地联席

会议制度等方式，密切矿区与地方政府、社会组织的联系，不断强化

政企之间信息沟通和传递，共同磋商解决问题的对策和方法，创造性

的构建由政府和企业共同参与维护和谐矿区的共建机制，努力实现政

企多方参与、责任共担、齐抓共管、互利共赢的和谐矿区共建新格局。

二、创新维稳工作方式，强化综合服务能力。创新矿区社会管理

的核心是为矿区的职工群众提供更好的服务。随着矿区的建设发展，

通过狠抓规范管理，细化优质服务，在服务职工群众方面取得了很多

的成绩。但是通过接待和处理一些信访事件发现，在为职工群众服务

过程中，总是因为服务细节上存在的一定疏忽，导致出现一些或大或

小的问题，使职工群众产生了不同的利益诉求。因为自身的利益诉求

无法在基层或社区得到解决，于是上访事件会被激化，上升到更高的

层面。例如有些居民因为供暖系统改造问题来上访，反映他们小区的

部分房屋已实施供暖系统改造，为什么他们的房