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完善智能建造政策和产业体系实施方案

高质量完成全社会固定资产投资建设任务，全国建筑业总产值年均增

长率保持在合理区间，建筑业增加值占国内生产总值的比重保持在6%左右。

新一代信息技术与建筑业实现深度融合，催生一批新产品新业态新模式，壮

大经济发展新引擎。

一、健全建筑市场运行机制

1.加强建筑市场信用体系建设。

完善建筑市场信用管理政策体系，构建以信用为基础的新型建筑市场

监管机制。完善全国建筑市场监管公共服务平台，加强对行政许可、行政处

罚、工程业绩、质量安全事故、监督检查、评奖评优等信息的归集和共享，

全面记录建筑市场各方主体信用行为。推进部门间信用信息共享，鼓励社会

组织及第三方机构参与信用信息归集，丰富和完善建筑市场主体信用档案。

实行信用信息分级分类管理，加强信用信息在政府采购、招标投标、行政审

批、市场准入等事项中应用，根据市场主体信用情况实施差异化监管。加大

对违法发包、转包、违法分包、资质资格挂靠等违法违规行为的查处力度，

完善和实施建筑市场主体“黑名单”制度，开展失信惩戒，持续规范建筑市

场秩序。

2.深化招标投标制度改革。

完善招标投标制度体系，进一步扩大招标人自主权，强化招标人首要责

任。鼓励有条件的地区政府投资工程按照建设、使用分离的原则，实施相对

集中专业化管理。优化评标方法，将投标人信用情况和工程质量安全情况作

为评标重要指标，优先选择符合绿色发展要求的投标方案。积极推行采用

“评定分离”方法确定中标人。完善设计咨询服务委托和计费模式，推广采

用团队招标方式选择设计单位，探索设计服务市场化人工时计价模式，根据

设计服务内容、深度和质量合理确定设计服务价格，推动实现“按质择优、

优质优价”。全面推行招标投标交易全过程电子化和异地远程评标，加大招

标投标活动信息公开力度，加快推动交易、监管数据互联共享。规范招标投

标异议投诉处理工作，强化事中事后监管，依法严肃查处规避招标、串通投

标、弄虚作假等违法违规行为，及时纠正通过设立不合理条件限制或排斥外

地企业承揽业务的做法，形成统一开放、竞争有序的市场环境。

3.完善企业资质管理制度。

深化建设工程企业资质管理制度改革，修订出台企业资质管理规定和

标准，大幅压减企业资质类别和等级，放宽建筑市场准入限制。下放企业资

质审批权限，推行企业资质审批告知承诺制和企业资质证书电子证照，简化

各类证明事项，实现企业资质审批“一网通办”。加强企业资质与质量安全

的联动管理，实行“一票否决”制，对发生质量安全事故的企业依法从严处

罚，并在一定期限内不批准其资质申请。充分利用信息化手段加强资质审批

后动态监管，将违法违规行为、质量安全问题多发或存在重大质量安全隐患

的企业列为重点核查对象,不符合资质标准要求的依法撤回。

4.强化个人执业资格管理。

完善注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师

和注册造价工程师管理制度，进一步明确注册人员权利、义务和责任。推进

职业资格考试、注册、执业、继续教育等制度改革，推行注册执业证书电子

证照。提高注册人员执业实践能力，严格执行执业签字制度，探索建立个人

执业保险制度，规范执业行为。在部分地区探索实行注册人员执业行为扣分

制，扣分达到一定数量后限制执业并接受继续教育。弘扬职业精神，提升注

册人员的专业素养和社会责任感。

5.推行工程担保制度。

加快推行投标担保、履约担保、工程质量保证担保和农民工工资支付担

保，提升各类保证金的保函替代率。加快推行银行保函制度，探索工程担保

公司保函和工程保证保险。落实建设单位工程款支付担保制度。大力推行电

子保函，研究制定保函示范文本和电子保函数据标准，加大保函信息公开力

度。

6.完善工程监理制度。

进一步夯实监理责任，明确职责范围，提高监理能力，整顿规范监理市

场，优化市场环境。鼓励监理企业参与城市更新行动、新型城镇化建设、高

品质绿色建筑建设。鼓励监理企业通过政府购买服务方式参与工程质量安

全监督检查，强化工程监理在质量安全管理方面的作用。在铁路工程等领域

推广重大工程建设项目监理向政府报告工作制度。推进监理行业标准化、信

息化建设，组织行业协会、监理企业研究制定工程监理相关团体标准、企业

标准和示范文本，推进B1.M技术、物联网、人工智能等现代信息技术在工

程监理中的融合应用。

7.深化工程造价改革。

完善工程计价依据体系，从国情出发，借鉴国际做法，改进工程