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广东汕头市澄海区水资源管理初探

摘要：文中针对澄海区水资源管理上存在的问题，结合社会经济发展及水利现代

化建设对水资源管理提出的新要求，提出建立适应社会主义市场经济的水资源管理的方

法措施。

1水资源管理现状

汕头市澄海区位于粤东沿海韩江下游三角洲的潮汕平原，东部濒临南海，海岸线

冗长。韩江下游5条支流有3条横贯区域入海。由于特殊的地理位置和地貌构造，澄海

人民历受洪、涝、风、潮、旱、咸等自然灾害的困扰。清代比较贤明的澄海知县李书吉

就曾告诫他的继任者：澄、泽国也，务以治水为第一要务。

澄海区的水资源管理，目前来看，机构基本健全，管理制度比较严格，人员素质

达到一般要求，依法治水也有法可依。拦河桥闸水利工程设立工程管理处；还设灌区管

理处以及各镇水利所。在水利工程实行防汛责任人制度，做到防洪（潮）责任人到位、

责任明确、职责落实，执行省、市三防指挥部指令坚决。

在取水管理上，已实行取水许可证制度，逐步推行有偿取水、有偿利用。在河道

采沙方面，实行采沙许可管理制度，逐步做到有序采沙。在河道、堤防管理方面，对涉

河建设项目逐步做到向水利部门报批审核。近年来在重要水利工程的建设管理方面，已

按国家和水利部的有关规定，实行项目法人制、招标投标制和建设监理制,合同管理制。

2水资源管理上存在的问题

2.1多头管理

目前我区水资源管理存在着多头管理的状况，如作为供水水源的拦河桥闸由水利

部门管理，输水至水厂制成生活、工业用水则由自来水公司管理，造成供水发电、灌溉、

排水、污水处理等的不协调，不利于水资源的优化配置。

多头管理职责交叉的情况，在城区尤为明显，城建、规划、公事、航运、港务、

海洋、环保等职能部门，都不同程度的参与水资源管理。

2.2职能不清

水资源管理在一些领域存在着职能不清的情况，水利部门应予参与的事务或应属

其职能范畴的事务没能明确，处于从属地位，工作被动。如城市排涝，改革开发以来，

城市化的进展使城市建成区迅速扩大，原为农田排水沟成为城市排水沟的一部分，管理

权属由水利部门变更为城建市政部门，与水利部门管理脱节，城市排涝系统规划与建设

滞后，往往造成上下游和城乡排涝的矛盾。

2.3水资源浪费

由于多部门管水，部门之间职责不清等问题，造成原水、自来水、排水及污水等

管理系统脱节，致使水资源严重浪费。个别部门以水资源使用管理代替水资源行政管理，

不能形成水资源开发、利用、节约、配置、治理和保护的统一管理，使防洪、排涝、供

水、排水、排污和治理难以协调，影响水资源的高效利用和治理保护。也由于我区水资

源比较丰富，人们节水意识淡薄，用水浪费极其惊人。

2.4水利管理单位收不抵支，举步维艰

由于水价太低，平均水费只为运行成本的50%不到，加上收费难等原因，导致水利

管理单位亏损严重，生存处于困境，甚至难以维持生存。

随着经济社会发展步伐的加快，这种管理体制与水利现代化建设的不相适应日渐

突出，为抓好城市防洪、排涝、水生态环境逐步优化等工作，实施对水资源的统一调度，

不断完善供水服务体系，改革水资源管理体系中不合理势在必行。

3社会经济发展及水利现代化建设对水资源管理提出的新要求

3.1改革传统的水资源管理体制的必要性和紧迫性

目前，我区水资源管理状况是“多龙管水、政出多门”，存在水源地不管供水，

供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用等现象，使供水、排水、污水处理

难以协调统一，不利于水资源的优化配置。随着经济社会发展的步伐加快，这种管理体

制及其所具备的能力手段与社会经济可持续发展和水利现代化建设不相适应，水资源管

理体制的改革势在必行。

3.2水资源管理的主要建设任务

对水资源的开发、利用、治理、节约、配置和保护实行统一管理，实施城乡供水、

用水、排水统一管理，依法向水资源和水环境用户征收有关税费，并按市场法则实施商

品水经营性收费，实现水的统一管理，加速商品水的市场化。并做到机构健全，人员落

实，运作正常，效率、效益明显。

严格水利资产管理，明确产权关系，加强经营性、非经营性、水利资源型资产管

理；逐步建立和完善水权管理机制，实行水权管理制度，推行水资源所有权与使用权分

离；建立水市场，按照节水政策，加强节水管理；水利工程建设管理必须实行项目法人

责任制、建设监理制、招标投标制、合同管理制等制度，水利工程运行管理要规范化、