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公共管理和政府改革

今天我们要讲的题目是“当代公共管理与政府改革”。行政管理研究的是政府

对自身及对社会的管理。行政改革是以政府为主，所以我们主要就讲政府改革的问

题。这个题目很大，既有理论又有实践、既有中国又有外国，由于时间有限，因此

我就讲一下国外公共管理的相关理论，举一些实例和说说国外公共管理的一些具体

操作方法。具体包括三个方面的内容：当代国外行政体制改革的特点、动因；当代

行政体制改革的主方向和指导理论；当代行政体制改革的措施、内容。

一、当代国外行政体制改革的特点、动因

当代有一个时间界线，就行政体制改革来说是指从70年代末、80年代初至

今，其标志是79年撒切尔夫人上台执政，成了推动行政体制改革的先驱。82年里

根在美国上台后也大力推行行政体制的市场化改革，使行政体制改革进一步深入扩

展开来。

1、当代行政体制改革有四个特点：

（1）、当代行政体制改革具有普遍性、广泛性、激进性和前所未有性。普遍

是指几乎所有的国家都卷入这个浪潮中，都在进行改革，这个改革是大刀阔斧进行

的。即使行政管理体制运作很好的国家也在进行改革，如日本。广泛是指改革内容

和改革的涉及面非常广泛。激进是指改革体现了根本的方向性调整，所以也有人把

当代的行政体制改革称为“政府重组”或“政府再造”。

（2）、当代行政体制改革与以前的行政体制改革在改革的总方向上相反。以

前的行政体制改革总方向是政府职能、责任的膨胀，随着这种膨胀政府规模也开始

膨胀。而当代行政体制改革总方向却是政府的退缩和市场的回归。撒切尔称之为政

府战线的全方位退却。里根在进行行政体制改革时有两句名言：“政府不能解决问

题，反而它本身才是问题”，“让政府不再骑在我们头上，让政府的手远离我们的

钱包”。

（3）、当代行政体制改革以市场化为取向，塑造企业型政府，具有超越意识

形态的特征。即不论什么形态的国家，不论什么倾向的党派、不论什么经济水平都

在进行世界范围内趋同的改革，所有改革的方向都有些雷同，所有政党都有向右倾

的转制趋势。比如英国工党过去讲求信奉共产主义、公有制，现在的党章中已经没

有了这一规定，布莱尔上台后撒切尔执政时期出售的国有企业全部都没有收回，而

且还新卖了很多企业，目前正在研究邮政如何市场化，他的施政方针跟撒切尔没有

多大的区别，所以现在有人把布莱尔称为布撒切尔。

（4）、当代行政体制改革处于特殊历史时期，因此意义非同一般。目前正处

于社会转型期，即从工业社会向后工业社会转变。知识经济、全球化、一体化、信

息化是转型的标志。所以当代行政体制改革肩负的使命与过去的改革不同。过去的

改革只是调整；当代除了调整还要探讨适应未来的管理体制，具有划时代的意义。

2、当代行政体制改革的动因，也就是推动改革的力量。

（1）、当前的国际环境发生了很大的变化，如知识经济的出现、信息化社会

的出现、全球化速度加剧，等等。各国为适应环境迎接挑战必须改变，必须使自己

国家在各方面与国际接轨，必须相应的修改国内原有的法律、行为方式。一个国家

的竞争力水平在很大程度上依赖于国内企业的竞争力水平，在国际竞争加剧的情况

下，企业要有竞争力，政府的管理必须跟上，如果政府没有提供好的环境，企业不

可能得到发展。大家都知道比尔・盖茨从大学中途退学后只用20年的时间就成为了

世界上最富有的人，他成功的原因当然有很多了，但其中一个很重要的原因就在于

美国社会给他提供了这个环境，如果换在我国的环境下他就不可能取得那样大的成

功了。所以为了增强企业的竞争力，进而增强国家竞争力，政府管理的改革势在必

行。此外在国际化的条件下，政府改革本身具有传播效应，所有的信息都实现了全

球化，老百姓通过报纸、电视、广播、网络可以很及时、准确的了解外国政府的管

理动向，会根据外国政府的行为向本国政府提出相应的改革要求，而政治家们为了

获得老百姓的支持也会有相同的改革意向。这些力量都能推动改革的进行。

（2）、行政体制的国内环境已经发生了变化，老百姓对政府的期望、要求提

高。用美国政府的话说：“老百姓希望政府工作得更好，花钱更少。”在这种情况

下政府只有通过改革自身才能适应老百姓对政府日益提高的期望和要求。私营部门

为了在高度竞争下求得生存，在管理和提供的服务上有非常大的改进，他们的改进

与政府提供服务的不好形成对比，所以老百姓强烈要求政府进行改革。

大众传播媒介的普及形成的监督作用也迫使政府进行改革。电视、广播、报

纸、网络的普及形成