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转变政府职能，加快社会养老服务体系建设

——东湖街道养老服务社会化的现状与思考

摘要：为了老龄化社会的到来，满足日益扩大的养老服务需求，政府需要

转变职能，建设政府主导、市场运作、社会参与的社会化养老服务体系，提供养

老服务。通过对东湖街道养老服务商的调查，发现、分析目前养老服务社会化运

行期间的问题，明确了养老服务社会化是经济、社会发展的必然选择以及政府在

养老服务社会化中的职责定位，并探讨了通过加强政策监管，加大支持力度、搭

建沟通平台等解决问题改进工作，最终实现养老服务社会化的良性运行和各方多

赢发展的方法和策略。

关键词：政府职能养老服务社会化政社关系

一、项目基本情况

（一）研究背景和目的

目前，我国老龄人口迅速增长，已经进入老龄化国家的行列。中国老龄事业

面临着快速老龄化、老人高龄化、家庭空巢化三大挑战。随着我国的综合国力的

的大幅提升，政府作为国家权力的执行机关，要正视“边富边老”这一非政府一

己之力能解决的社会问题，责无旁贷地以主导者身份，努力构建良性的政社关系，

确保社会、经济同步发展，组织提供公共服务，满足日益扩大的养老需求。

社会养老服务体系的建设的理念就很好的契合了这一需求。现以朝阳区东湖

街道养老服务体系建设为例，通过政府主导各方，将“养老服务”这一蕴含巨大

市场、关系民生稳定的准公共产品，借助市场机制，依托社会组织，采取政府购

买服务的方式生产提供出来，初步实现了政府绩效、经济利益、社会效益共荣多

赢的效果。

为了进一步明确政府在养老服务社会化中的职责定位，揭示运作实践中的困

难与问题，探索解决问题的新途径，特进行此项研究，为构建完善由政府主导、

市场运作、社会参与、部门协同的社会养老服务体系提供依据。

（二）研究方法和内容

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本研究采用了焦点团体座谈会、开放式调查问卷等定性研究方法，深入了解

企业、社会组织的具体情况，重点针对运行中的问题和需求进行调查，作为养老

服务社会化过程中政府明确职责定位、改进工作方法的重要依据。调查内容涉及

从养老服务社会化的政策宣传、配套补贴、准入退出、监督管理、交流培训、信

息反馈、满意度调查、政务事务服务等多个方面。

（三）调查实施控制

本研究的调查对象是东湖街道“居家养老”、“一刻钟社区服务圈”中与为老

服务有关的定点服务商和社区居委会、老年人协会、志愿者协会等社会组织。调

查计划样本设计共50个，实际完成有效样本34个。执行中，调查对象涵盖了餐

饮服务、日渐照料、家政维修、理发洗衣、医疗卫生、法律维权、文化教育、体

育健身、精神慰藉等为老服务多个方面，尽量满足调查对象的代表性。

二、调查结果分析

（一）结果汇总

对于接受调查的34家服务提供单位反馈的情况汇总如下：

1．服务提供者成为定点服务商原因和途径

（1）有31家是通过工作人员宣传动员儿同意加入，2家是看到周围商家加入后

才了解而主动申请的，1家是从其它媒体途径了解并申请加入的；

（2）22家服务商是由于社会公益意识、社会责任感和孝亲敬老的感情并看好为

老服务市场的今后发展，5家是经计算对企业盈利或社会组织发展有帮助，3家

表示政府找上门，不加入怕日子不好过；

2．服务提供者在服务于过程中遇到的困难

（1）11家认为有些老年人要求苛刻，19家认为有些老年人由于性格、习惯，难

以沟通；

（2）33家因为对老年人的健康状况担心而影响服务的进一步深入开展，3家在

服务过程中曾经出现小意外，6家认为对意外风险很恐惧；

（3）3家认为优惠价格和部分免费服务，给提供者带来的负担很大，16家认为

能坚持运营，但有负担；24家认为困难的源头在于成本上涨；

（4）18家认为随着物价、人工成本上涨，政府制定的服务指导价已明显偏低，

2

3家认为部分服务内容没有明确的指导价，不便合理收费，无法长期开展；

3．服务提供者对政府管理服务的需求

（1）27家认为政府非常有必要制定准入退出及服务监管条例、制度；

（2）对于补贴政策：19家认为服务券结算要求苛刻、程序繁杂；3家