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论我国现代化进程中的城市社区管理

随着改革开放的不断深入,我国社会主义市场经济体制得到迅猛发展，城市居民生活水平大大提高，城

市基层社会结构和居住空间也随之发生了重大的变化。在新的城市环境下，城市社区的地位和作用显得越

发重要，作为城市社会的基层单元─街道和居委会面临着改革和调整的任务。城市社区建设和管理是城市

基层管理体制的改革与创新，是社会转型时期解决社会矛盾、维持社会稳定、促进经济发展的必然要要求，

也是实现城市居民自我教育、自我管理、自我服务，进而提高城市现代化管理水平的必然要求。2000年“民

政部关于在全国推行城市社区建设意见”中明确将“加强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能，改革

城市基层管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制”作为今后我国城市社区建设的

主要目标之一。因此，大力推进城市社区建设是新形势下坚持党的群众工作和加强基层民主，推动城市改

革与发展，具有重要的意义。

一、城市社区的基本内涵

城市社区，是指生活在一定地域范围内,且大多数有劳动能力的人都从事工商业或其他非农产业,并达到

一定数量的人口所形成的社会生活共同体。

城市社区有多种表现形式。从规模上，大的可以指一个城市甚至相邻的几个城市，小的指城市内部自

然形成的小型社区。我国当今的城市中，社区是以街道办事处和居委会所辖区域为主要标志的。据民政部

资料，目前，全国共有737个市辖区、5732个街道办事处、11.9万个居委会、17.2万个居民小组。城市

社区是城市的细胞和基础，是社会问题最敏感最集中的地区，也是我国基层政权稳定巩固的载体。

城市社区是相对于农村社区而言的，其特点主要表现为：一是人口高度集中，生活空间相对狭小；二

是居民从事非农产业，异质性强，价值取向多元；三是生活方式多样化，人际关系业缘化，情感色彩较淡

薄；四是组织程度较高，结构复杂，形式多样化。

二、我国现代化进程中城市社区的新变化

随着计划经济向市场经济的过渡，我国城市的社会生活和管理体制正在发生着整体性的深刻变化，城

市作为社会的政治、经济和文化中心，是社会发展和起步的重要标志。近些年来，在改革开放和建立社会

主义市场经济体系的新形势下城市的建设和管理出现了飞跃式的发展，城市的功能不断完善和增强，居民

的生活质量不断提高。社区功能呈现出社会化、多元化的趋势，城市居民由过去依赖于工作单位变为更多

地依赖于社区，社区服务的对象也由单纯的民政优抚对象向全体居民扩展，社区服务的内容也逐渐从衣食

住行向全面满足社区居民的物质文化与精神文化需求转变，伴随着城市居民生活水平的日益提高，他们将

追求居住环境优美、生活安全舒适、人际关系和谐、心情愉悦舒畅等高层次、高质量的生活。居民整体素

质的提高和国家民主政治向基层的渗透，广大居民对政治生活的关心程度不断地提高，自治意识越来越强，

对维护自己的合法权益越来越重视。经济体制的改革使企业独立法人实体不再承担社会管理职能，原先的

“单位人”逐渐脱离单位向“社会人”、“社区人”回归。失去了单位依托的居民争取融入到社区当中，以

寻求安全感、归属感和荣誉感。此外，高新技术的发展和网络技术的不断普及，既为社区管理提供了技术

手段和便利条件，也对社会管理者的综合素质提出了更高的要求。城市社区成为人们安居乐业的重要场所

和实现社会整合的基础单元，“小政府、大社会”的格局正在形成。这就带动了由“单位制”向“社区制”、

由“国家制”向“社会制”的一系列制度创新，从而推动了我国城市社会变迁的进程。

三、我国城市社区管理取得的成绩

这几年来，全国各地在社区环境、社区服务、社区教育、社区文化、社区医疗卫生、社区保障、社区

精神文明建设等各方面都取得了较大的成绩。

社区环境是社区赖以存在和发展的外部条件的总和，也就是各种直接或间接地作用和影响社区本身的外部

客观因素的总和。环境是城市社区生活的根基。社区环境作为社区赖以存在和发展的外部条件的总和，对

社区的发展起着基础性作用。联合国于1972年6月5日至16日在斯德哥尔摩召开人类环境会议，会议希

望鼓励和指导各国政府和国际机构采取保护和改善环境的行动，并要求各国政府、联合国机构和国际组织

在采取具体措施解决各种环境问题方面进行合作。此会议之后，我国在城市社区环境方面进行了大幅度的

改革，为城市社区的居民提供适宜的气候、清洁的用水、清新的空气、足够的活动场所、绿地等，同时也

为居民提供丰富多彩的业余文化生活从而促进社区中和谐的人际关系。特别是上海市通过发展地下轨道交

通以及立体高架公路等交通