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公共政策分析论文

公共政策分析论文

公共政策是目前世界上公共管理研究的主要范畴。怎样写公共政

策分析的论文？

论文摘要地方立法与地方公共政策统一于地方治理的实践中，因

此，认识地方立法与地方公共政策之间的关系不但具有理论意义还具

有重大的实践意义。一般来说，地方立法与地方公共政策相辅相成；

其中，地方公共政策的制定和执行必须符合地方立法的要求；同时，

地方公共政策能在一定程度上弥补地方立法的不足，而地方立法亦能

从成功的地方公共政策中汲取精华，不断发展。

论文关键词地方治理地方立法地方公共政策

谈及地方公共政策时，从广义角度来讲，地方公共政策由两大方

面组成：一方面，地方政府负有使中央政府制定的公共政策在本地区

内得以贯彻执行的责任；另一方面，按照中国的现行体制，县级以上

的地方政府有权制定本地区的国民经济和社会发展计划，决定本地区

的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民政等重大事项；省、自

治区、直辖市及其所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表

大会，可以制定地方性法规。从狭义角度来说，地方公共政策则严格

限制在地方行政机关对中央政府公共政策的贯彻执行，和决定本地区

的政治、经济、文化等重大事项的开展两大方面。因此，认识地方立

法与地方公共政策的关系其前提是明确地方公共政策的界限。

本文从地方公共政策的狭义外涵出发，将地方公共政策限定在地

方行政权实施的内容内，来讨论地方立法与地方公共政策之关系。

一般来讲，《立法法》第63条第1款、第2款中确定的“省、自

治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体

情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可

以制定地方性法规。较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本

市的.具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自

治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自

治区的人民代表大会常务委员会批准后施”，明确了地方立法权的归

属和行使的基本品格要求，即地方立法权属于省级人民代表大会及其

常务委员会和较大的市级人大及其常委会所有。

因此，在厘清了地方立法权和地方公共政策权的归属后，所谓地

方立法与地方公共政策的关系，即主要表现为有地方立法权的人民代

表大会及其常务委员会同相对应的人民政府之间在公共政策同地方立

法之间的关系问题。

一、地方公共政策的制定、执行必须符合地方立法的要求

一般而言，公共政策起源于政治活动，其本质是社会利益分配的

手段，为的是消除利益全体在利益寻求、利益分配、利益实现等方面

的矛盾状态；而地方立法则是对特定地区内长期形成的定型化的本地

区内重要客观现象的确认和规范。地方公共政策的制定和执行必须遵

行地方立法的要求。因为我们知道，在推进法治化的过程中，“法律

永远是主导力量……政策为法律服务，是辅助力量。”

地方公共政策是特定地区的人民政府为了实现经济和社会发展战

略目标或实现某一时期、某一方面的任务而做出的政治设计，具有时

间上的特定性。因此，自然在稳定性和存续性上都逊于地方立法。在

制定地方公共政策的时候，以地方立法为基本指针，注意研究地方立

法的内容，保证地方公共政策符合地方立法的要求，从而保证公共政

策的制定和执行都符合“法治精神”之要义。

美国法理学大师博登海默的理解：“公共政策这一术语，主要是

指尚未被整合进法律中的政府政策和惯例。”因此，地方公共政策的

制定必须严格遵行法治要求，做到合理性、合法性兼备。为了实现这

一要求，在人民政府制定地方公共政策的时候，就必须仔细研究相关

地方立法的具体内容和立法程序，保障地方公共政策与地方立法的统

一性。可以说，地方公共政策的制定、执行离不开地方立法的影响，

是社会主义法治现代化的现实需要和重要保障。

二、地方公共政策能够弥补地方立法的不足

“我们对事实的相对无知，我们对目标的相对模糊”是人类，也

是立法所不能摆脱的困境。可以说，由于人类理性的局限性，我们很

难预知现实中可能出现的多种利益冲突，也很难预知这些利益冲突可

能发生的各种生活场景，以及在这些生活场景下会涉及哪些大小不等

的价值目标。

进一步来说，地方立法是以成文法的形式对特定地区现在和未来

的社会生活中所可能出现的问题进行的一种预测，而社会生活本身却

是不断向前发展、变化的。正如梅因所讲：“社会的需要和社会的意

见常常或多或少