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依法化解社会矛盾纠纷

依法化解社会矛盾，维护社会稳定、促进社会和谐发展，

是唐山市政府的重要职责。2011年度，市政府法制办在市委、

市政府的正确领导下，始终将这一任务作为重点工作来抓，

坚持依法行政、高效便民的原则，扎实开展各项法制工作，

积极为全市的和谐稳定提供强有力的法律保障。今年是“十

二五”的开局之年，我办回顾全年工作，总结经验，吸取教

训，努力开拓创新，力求在新时期更好的完成各项工作。

一、完善行政调解制度

行政调解是化解行政争议的重要措施，是大调解联动机

制中重要的组成部分。行政调解可以使民事纠纷的双方当事

人互相谅解，在平等协商的基础上达成一致意见，从而合理

的、彻底的解决纠纷矛盾，将矛盾化解在基层、解决在萌芽

状态。为完善行政调解制度，我办采取了下列措施：

1、制定指导性文件，开展行政调解指导工作。我办起

草的《关于进一步加强行政调解工作的意见》已作为全市行

政调解的纲领性文件印发全市执行，为深入推进行政调解工

作提供了有力的制度保障，确保有专门的组织机构、分管领

导、调解人员队伍完成行政调解工作。

2、建立健全行政调解工作队伍和工作网络。为解决行

政调解在“三位一体”社会治安综合治理大调解体系中的“短

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板”问题，我办已推动各县（区）市、市直行政执法部门共

649个单位完成了行政调解委员会的建立和行政调解室的设

立工作。各单位基本设立了行政调解领导机构、办事机构和

行政调解专兼职工作人员，全市行政调解工作队伍和工作网

络已初步建立。

3、推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的

大调解联动机制。选用业务精通、素质过硬的工作人员担任

调解员，针对拆迁安置、征地补偿、工伤认定工作中出现的

常见性、多发性矛盾纠纷，以预防、化解矛盾纠纷作为工作

重点，坚持抓早、抓小、抓苗头，严防矛盾纠纷激化，及时

把矛盾纠纷化解在基层。对于在复议程序中直接达成和解

的，制作行政复议调解书；对于未经行政复议程序直接到人

民法院起诉的，积极协助法院做好诉前调解工作，实现与司

法调解的衔接。另外积极实现与人民调解的衔接，建立预警

机制，对人民调解过程中造成的集体访和大规模不安定因素

要及时疏导，对人民调解无法处理的问题，引导当事人通过

行政复议、裁决等方式进行解决，当事人对行政处理结果不

满意向法院提起诉讼的，再协助法院做好诉前化解工作，从

而实现行政调解与人民调解、司法调解相衔接，真正实现三

大调解的联动。

二、加强行政复议工作

行政复议工作是化解社会矛盾的重要途径，为进一步推

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动行政复议工作的开展，我办积极采取以下措施：

1、指导全市县级以上政府进一步健全行政复议机构，

充实行政复议人员，确保行政复议案件依法由2名以上行政

复议人员审理。开展行政复议人员业务培训，组织各县（市）

区政府和市直部门行政复议工作人员参加国法办、省法办及

有关高校举办的行政复议应诉业务培训，提高办案人员理论

素养，并结合我市实际加强对行政复议办案人员实务操作、

办案技巧的指导，切实提高行政复议人员的办案水平。

2、改进和优化行政复议案件审理方式。在审查形式上，

由原来的书面审查原则逐渐改为公开审查原则，逐步推行听

证制度，以增加复议案件办理的透明度，促成一些影响大、

涉及面宽、群众关注的复议案件得到妥善解决；在审理方式

上，逐步实现书面与实地调查相结合，对一些案情较为复杂

的案件，在书面受理的同时，深入现场调查了解案件全貌和

实情，辨别证据真伪，客观公正地作出复议决定。

3、狠抓复议案件办理这项基本工作。我办畅通行政复

议渠道，积极受理行政复议案件。今年以来，共收到复议申

请140件。经审查，对符合受理条件的案件，决定受理104

件；对不符合受理条件的，告知申请人向其他行政机关和有

关部门申请36件。在受理的104件案件中，已办结94件，

正在审理及中止审理10件（中止1件）。在已审结的案件中，

占比较大的是工伤认定类复议案件，共计76件。究其原因，

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一是唐山市经济较发达，周边县区工厂企业较多；二是企业

职工的法律意识和维权意识逐步增强，新《工伤保险条例》

的出台也有利于职工维护自身合法