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新体制下煤矿安全监察工作思考

在政府机构精简、人员大幅度压缩的情况下，国家确定建立全国统一的煤矿安全监察垂直管理体制，标志着我国煤矿安全监察工作将进入一个新的历史阶段。如何在新的起点，研讨监督工作新的思路，开创我国煤矿安全生产工作的新局面，谈以下粗浅的看法。

1体制保安是扭转煤矿安全状况的组织保障

长期以来，我国煤矿安全状况令人担忧，安全形势非常严峻，事故多、伤亡重、损失大的状况一直没有得到根本好转。与世界主要产煤国家相比，差距甚大。因此，建立独立、垂直管理的煤矿安全监察机构是促进我国煤矿安全状况根本好转的必由之路。也是世界主要产煤国家保证煤矿安全生产的通常做法。新的安全监察体制为全面开展各项监察业务提供了机构保障、人员保障和经费保障，有利于树立监察工作的权威性、强制性和公正性。

在新体制运行过程中，要留意发现新情况、新问题，并在实践中不断地加以完善和改进。如在远离办事处的矿区建立煤矿安全监察站（室），充实基层监察力量等，以便更好地为煤矿安全生产工作提供强有力的组织保障。

2法制保安是完成煤矿安全生产长治久安的根本途径

2.1煤矿安全的立法

立法应按时、超前，突出法规的权威性、强制性和前瞻性。目前在实施《煤矿安全监察条例》的同时，着手组织起草有关配套部颁规章，对某些法律条款和监察工作中的重要问题作出特地的、详细的规定已成当务之急。

当前，还应考虑制定特地的有针对性的《煤矿安全条例》，把《矿山安全法》、《煤炭法》等有关煤矿安全生产的法律规定详细化，以有效地标准煤炭企业的安全生产行为。

2.2安全监察的途径

安全监察应着力强化行政执法，并主要通过监察的途径和手段来保障煤矿的安全生产，而不包揽企业的详细安全管理工作。

一是强化安全教育、培训。包括：①学校的安全素养教育；②就业前的劳动技能和安全技术训练；③入矿安全教育和生产过程中的各种安全教育活动；④矿长、特种作业人员的特地安全资格培训；⑤社会化安全宣传活动，如安全周活动等。

二是要执行安全资格认证。煤矿属于有特别安全要求的危险性较大行业，对从事其设计、施工、生产经营（含矿用产品生产）的人员，须施行安全资格审批制度。

三是强化现场安全检查、检测力度。通过巡查对井下作业地点的安全状况、装备运行状态等进行常常性的检查、检测；对煤矿在用的有特别安全要求的装备、尘毒有害物质，除企业内部按规定进行定期检测外,煤矿安全监察机构也应对其安全性能及危害情况进行定期检测检验，确保安全。安全技术检测检验是煤矿安全监察机构对矿用危险性较大装备、有害物质进行的强制性安全技术监督。

四是坚持安全情况报告制度。对于伤亡与非伤亡事故快报、月报，重大事故隐患快报、安全检查情况报告，监察机构要定期进行归类、分析、研讨，利用研讨结论指导安全工作。建立安全和事故险情举报制度，打击瞒报事故和重大安全险情的违法行为。

3安全监察的手段。

(1)行政指令。对存在的独特或共性的问题，以口头或书面的形式提出要求，如安全指示、确定、规定、方法及监察看法书等。

(2)行政处分。对在安全事故有关责任人的纪律处分，分为警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、留用观察、开除。

(3)行政惩罚。安全监察机关对违犯煤矿安全有关法律、法规的单位或个人进行的惩罚。包括警告、罚款、责令停止生产(施工)撤消生产(施工)答应证或采矿证、撤消营业执照。

(4)险情紧急处置。安全监察人员发现有危及职工安全的紧急险情时，有权要求立刻从危险区撤出作业人员，并有权要求企业立刻处理险情。

(5)治安管理。对阻挠煤矿安全监察人员工作的，提请公安机关对有关责任人施行治安管理。

(6)法律制裁。对违章作业、违章指挥、违令生产、不执行安全监察机关的指示、指令和有关法规，不按时接受建议消退事故隐患等而造成人员重大伤亡(一次死亡3人以上)经济损失严峻(损失5万元以上)的，依法追究刑事责任。

(7)言论监督。利用传播媒体对重、特大恶性事故和重大事故隐患，以及带有普遍性和指导意义的重大安全问题，进行新闻曝光，警示惩戒。

(8)行政嘉奖。对在安全生产方面取得显著成果的单位或个人，由政府或有关部门依法赐予嘉奖。

2.4执法必严，违法必究

安全执法必需严字当头，“法严则人思善，治弛则物生恶”。煤矿安全，人命关天，必需施以重罚。对轻安全、重生产，片面追求经济效益而造成事故者要给以重罚；对违法生产、冒险蛮干，拿矿工生命当儿戏者，对瞒报事故和重大安全险情者也要赐予重罚，使其不敢再为所欲为。

强化执法监察，加大执法力度，并非犯难企业，而是以此为手段催促企业实行措施，整改问题，建立安全生产自我约束机制，自觉地遵守安全法律法规，提高矿井抗灾力量。正如江说的那样：“人命关天的事，

肯定要慎之又慎，确保