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华东五市创优工作及旅游业发展的考察报告

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为进一步推动创建中国优秀工作，市人大常委会副主任单大年率

由市人大民宗侨外委员会、市人大城建环保委员会、市旅游局有关人

员组成的旅游工作考察组，于2021年5月10日至19日先后对南

京、无锡、苏州、上海、杭州五市创优“”工作及旅游业状况进行了考

察。考察组通过与五市人大、旅游主管部门座谈、实地考察、查阅创“

优”及旅游业发展有关文件等形式，取得了第一手资料。现将考察情

况报告如下：一.华东五市旅游业发展基本情况1998年10

月，南京、无锡、苏州、上海、杭州作为54家全国第一批申报创建

中国优秀旅游城市之列的城市，经国家旅游局考核、检查、验收，均

被授予“中国优秀旅游城市”称号，且在考核得分上位居全国前列。

近几年来，华东五市先后确定了大旅游发展战略，坚持政府主导型旅

游业发展思路，在旅游产业定位、旅游规划、资源开发、市场管理、

市场促销等方面摸索出一些可借鉴的经验。（一）在产业定位上

确立了发展大旅游的思想南京市的旅游产业定位于第三产业的

支柱产业；无锡市则定位为新的经济增长点，第三产业中的重点支柱

产业；苏州市定位**民经济的重点支柱产业；上海市定位是第三产业

重点发展产业、国民经济新的增长点；杭州市定位是国民经济的支柱

产业。同时，各市在城市定位上，突出了旅游产业的重要地位：南京

市是六朝古都“、十朝都会，著名的风景旅游城市”；无锡市是重要“的

经济中心城市，区域****通枢纽，著名的旅游胜地”；苏州市是“中国著

名的历史文化名城和旅游城市”；杭州市是著名“的风景旅游城市”；上

海市是西太平洋沿岸“国际旅游中心城市”。（二）在城市规划上

体现了大旅游的发展思路华东五市坚持城市规划与大旅游发展

规划相结合的原则，在综合考虑城市规划中充分体现大旅游发展规划

因素，以保护旅游自然资源和人文景观。南京市政府成立的“市旅游

指导委员会”下设旅游规划委员会“”。该委定期会同计委、规划等部门

对旅游项目论证审批；上海市形成了旅委“”与计委、规划部门集中审

定表决旅游改扩建项目的议事；苏州市在旅游立法中明确规定：新“

建、扩建、改建旅游项目应当经旅****政主管部门根据旅游发展规划

审核同意后，再向有关部门申请立项。县级市、区的旅游建设项目应

当报苏州市旅游行政主管部门备案”。同时，苏州市政府在建设发展

中，为保护苏州古城及古典园林风貌，作出保留旧城区、建设新区和

工业园区的决定，使苏州古城、古典园林这一珍贵的历史文化遗产得

到了充分保护，使苏州旅游走上了可持续发展的道路。杭州市政府也

明确提出：旅游资源的开发和利用应当坚持统“一规划、依法开发、体

现特色、合理利用、科学保护”的原则，符合旅游业发展规划和城市总

体规划。（三）在市场管理上实施了依法综合治理的措施华东

五市认为建立规范、有序的旅游市场秩序，是保证旅游业健康发展的

重要手段。为此、他们均采用联合公安、工商、市容等部门综合执法

等形式，大力整治旅游市场秩序，并取得明显成效。南京市旅游指导

委员会下设旅游管“理委员会”，其职能就是负责协调公安、工商、市

容等部门，联合对旅游市场违规、违法行为进行综合治理；无锡市政

府针对日趋升温的一“日游”市场，专门颁布了《无锡一“日游”公告》，

并责成各景区（点）工商行政管理部门等对景区点及周边环境进行严

格管理，依法整治；杭州市建立一“日游”经营活动专项审批制度，有

力地维护了当地旅游市场秩序。（四）在旅游资源开发上形成了

社会办旅游的局面杭州市在景区点的建设上，市政府坚持