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走到尽头的社会养老保险

杨伟民杨伟民

摘要：本文对国内外社会养老保险领域存在的问题和当前的改革趋势进行分析，论证了养老制度

改革的客观事实根据。自德国首创社会保险至今已经120多年了，其间人类社会发生了巨大的变化，但

是，社会保险的基本规则并没有发生实质性的变化。那些基本规则已经完全不适合当今的社会实际状

况。其中，社会养老保险的问题最为突出，完全可以说它已经走到尽头了。社会养老保险走到尽头的表

面现象是国家、企业、个人都觉得自己承担了过重的负担。实际上是因为社会养老保险制度的设计扭曲

了在这个领域个人实际承担的责任，不合理地强制个人之间分担现代社会出现的长寿风险。改革当今

的社会养老保险体系，首先必须认清工业化国家当初为什么需要建立社会养老保险政策。本文提出的

老年生活保障的客观事实根据是：每个人对自然资源的平等权利。以此为根据改革老年人生活保障制

度，将使有关政策得到极大的简化和优化。

关键词：老年人生活保障自然资源平等权利

[中图分类号]F842[文献标识码]A[文章编号]1672-4828(2015)06-0020-15

DOI:10.3969/j.issn.1672-4828.2015.06.003

杨伟民，中国人民大学社会与人口学院副教授（北京100872）。

社会保险由德国首创，至今已有120余年。但是，很多国家的养老金制度，至少是养老金制度

的主要部分，仍然采取的是当初德国创建社会养老保险时的那些基本规则：国家通过立法强制实

施社会养老保险；个人缴纳社会保险金，雇主也必须为自己的员工缴纳保险金；政府或者提供部分

资金，或者在资金方面做最后责任承担者；参保人（有些国家包括配偶）年老时得到约定的保险

金。总体上，这些规则体现的就是，老年人的生活保障需要国家通过立法强制政府、雇主、个人都

要承担责任。在社会和经济已经发生了巨大变化的当今环境中，其结果就是，制度规则与社会实

际情况脱节，造成了在这个领域国家、企业、个人实际和应该承担的责任之间出现严重的错觉。

在当时的历史条件下，德国创建的社会保险以及始于英国的其他一些社会政策是必要的。其

必要性主要是在一定程度上解决了进入工业化的国家总有部分人口面临生存危机的问题。不过，

各资本主义国家在工业化进程中实施的社会政策主要是迫于压力：民众的激烈反抗、社会的剧烈

·20·社会工作2015年第6期

走到尽头的社会养老保险

动荡、人道主义者的指责、社会主义者的批判等等，是对急剧的社会变迁过程中产生的有关问题的

被动式应对。虽然对国家制定和实施社会政策也有各种理论解释，但是这些解释都没有将工业化

社会的根本特征与国家对个人年老或遭遇其他风险时的生活保障承担责任相联系。因此，在人类

社会已经发生的变化之下，社会政策自身的问题以及与社会实际状况之间的脱节就越来越明显

了。其中，社会养老保险的问题最为突出，完全可以说它已经走到尽头了。

最近几十年也有一些国家对原先实施的社会养老保险制度进行了改革。其中最主要的内容

就是在提高缴费水平和退休年龄的同时，养老金的给付尽量与个人的缴费挂钩。另外就是，在对

社会养老保险具体规则进行改革的同时，老年社会保障体系更加多样化。这些改革，一方面预示

了社会养老保险已经走到尽头，另一方面，这些改革仍然还没有将工业化社会的根本特征与国家

对个人年老或遭遇其他风险时的生活保障承担责任相联系。因此，对这些改革还需要进行更深入

的分析。

本文将在列举有关事实、分析社会养老保险基本规则形成的历史原因和一些国家进行的改革

的基础上，对社会养老保险中的一些根本性的问题进行探究。然后，根据工业化社会的根本特征，

提出养老金制度改革应该依据的客观事实基础。

一、社会养老保险走到尽头的事实

社会养老保险走到尽头的突出表现就是国家、企业、个人都觉得自己承担了过重的负担。企

业和个人觉得国家规定的缴费率太高，而国家为养老保险金收支之间的失衡承担责任导致了沉重

的财政负担，甚至是严重的财政赤字。

（一）社会养老保险遭遇严重困难的表层原因

从表面上看，国家面对