公共政策复习笔记.pdfVIP

1、公共政策的含义：是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实

现公共利益的方案。

内涵：1.公共政策是决定、决策、对策和政策的一种特殊形态，它具有四者的一般特征。

2.公共政策是公共权力机关的基本活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现。

3.公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果。

4.公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。

5.公共政策是一种权威性的价值分配方案。

6.公共政策在形式上可以是积极的也可以是消极的。

公共政策的产生

公共政策的产生须有三个初始条件，或者说须具备三个核心要素：

（1）公共问题的形成。

（2）公共决策机关的产生。

（3）公共强制机构的出现。

公共政策是随着国家的产生而产生的，是作为统治阶级治理国家与社会、实现其阶级意志的工具而产

生的。

近代社会以来公共政策的发展主要表现在哪些方面

(1)公共政策问题形成中的公民参与所形成的作用越来越大;(2)现代国家和政府制度的基本理念是：主权在

民

;(3)公共政策领域向社会管理方面的大规模扩展;(4)有关的公共政策科学研究越来越与实际的政治过程相

结合。

公共政策的本质与特征

公共政策的本质：

1.社会本质：公共政策是公共权力机关为着一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。

2.认识论本质：公共政策是联结理论与实践的中介和桥梁。理论是政策的理念依据，政策是理论的具体化。

政策是实践经验的原则化并在实践中得以完善和发展，实践须以政策为出发点并贯穿其整个过程。

公共政策的基本特征：1.政治性、权威性和强制性；2.公共性与偏好性的统一；

3.应然与实然的统一；4.回应性与普遍性的统一。

公共政策问题的形成和认定

公共政策问题的定义及基本内涵?定义:公共政策问题是指统治集团或社会大多数人,感觉到现实中出

现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范,有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动,要

求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题。

基本内涵:1．客观的事实或问题情境:政策问题来源于一些可以观察到的，能够表述出来的客观事实和问

题情境。

2．问题的察觉:客观的事实或情境已为社会大多数人或统治集团及其少数权威统治者所察觉，从各自

的角度感觉到了问题的存在。

3．现实与利益期望等的冲突性:严重的冲突使人们感到有强烈的需求或者是一种受到剥夺的感觉,有必

要采取行动改变这种状况。

4．团体与组织活动:人们只有采取一定的团体或组织行动才有可能影响有关公共组织和政府。

5．政府和社会公共组织的必要政策行动:由有关政府组织或社会公共组织依法采取相应的政策行动

来加以解决。

30公共政策问题的基本属性：1）关联性和公共性；（2）主观性和人为性；（3）历史性和动态性

31公共政策问题的分类？1）从结构角度分为：结构优良、结构适度和结构不良；（2）从发生领域的不

同：政治问题；经济问题；文化问题；外交问题；民族问题等；（3）从作用范围的不同：全国性问题；区

域性问题；地方性问题。

公共问题的形成探讨=形成因素与提出主体

32公共政策问题的形成因素？1.触发一般问题转变为政策问题的事件的领域分为国内和国际两方面。

(1)国内方面的因素包括自然灾害、经济灾害、技术突破、环境变化和社会的变迁等五个方面。

(2)国际方面的因素包括战争、间接冲突、经济对抗、军备升级等。

2.公共政策问题不仅会受一些客观因素的影响，还会受人们主观因素的作用。在客观条件一定的情况

下，主观因素的变化（如价值观的更新、人们期望目标的改变等）也会引发许多新的公共政策问题。

3.还需要注意的两点是：很多因素可能同时发生;经济全球化和金融全球化使得国内外因素相互影响。

33公共政策问题的提出主体有那些？1.政府部门（最重要最直接的提出主体）2.政治领袖3.政党组织

和利益集团4.大众传媒5.各类政策研究组织

34简述公共政策问题的分析方法？边界分析法；多角度分析；类别分析法；层次分析法；头脑风暴法；假

设分析法。

边界分析就是一种对政策问题的本质属性和实际范围进行分析和界定的方法。

边界分析往往有三个步骤：饱和抽样、诱导性提问、边界估计

2多角度分析，即一种通过系统地运用个人、组织、技术等多重认识来获得对公

共政策