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区域公共产品供给的地方政府间合作研究

徐

兰飞

一、区域公共产品的概念、特征及分类

所谓区域公共产品，就是根据公共产品的外溢性范围不同而划分出来的一种

公共产品类型。从区域公共管理的角度，这里的区域是指公共问题跨越了传统的

自然地理界限、跨越了现实中单个主权实体或管理实体的管辖范围，从而对多个

主体共同发生作用和影响的那样一些“地区”。该区域内的多个主体受到同样的

公共问题的困扰，彼此之间有着相同或相似的利害冲突或公共利益，因此，有必

要共同参与、集体协商并创立一些机制来共同解决这些问题。

区域公共产品与其它公共产品相比，具有供给与需求主体的复杂性和多样性，

从而导致相应的制度安排和机制设计的复杂性和灵活性。区域公共产品一般涉及

到区域内两个以上管理主体之间的利害关系和矛盾冲突，其博弈关系比一般公共

产品更为复杂，需要更加灵活的制度安排才能导致集体行动。区域公共产品大多

产生于相邻的国家和地区之间，具有明显的地理依赖性以及外部效应的溢出性特

点。区域公共产品，尤其是其中的基础设施类公共产品通常都比相应层次的国家

或地方公共产品具有覆盖空间范围更大、生产规模更大、投入更大的特点，对于

规模经济和范围经济有着更高的要求。

根据不同的标准，区域公共产品可以有不同的分类。根据公共产品的经典分类标

准、溢出效应的空间范围以及生产的集成技术三个指标，可以搭配得出区域公共

产品分类的两种主要方式：其一，公共产品的空间溢出范围和公共产品经

典分类模式的结合；其二，公共产品集成技术和空间溢出范围的结合。（这里的

分类主要针对国内区域公共产品）

表2：公共产品与经典型的复合分类

产品类型/溢出

纯公共产品俱乐部产品公共资源混合产品

范围

跨辖区公共渔

区域内共同制区域内交通、通区域共享教育

国内跨地区场、跨流域水资

度安排等信网络等资源等

源等

注：参见PatrikStalgren,2002Regionalpublicgoodsandthefutureof

internationaldevelopmentcooperation,workingpaper,2EDGI,有改动。

表3：公共产品溢出范围与集成技术的复合分类

集成技术/溢出

总和最佳提供最弱联系加权和

范围

区域范围内空小区域内治愈

国内跨地区地方流行疾病局部区域污染

气污染等；流行疾病

注，此表摘自陈瑞莲：《区域公共管理导论》，2006年版，第79页。

二、区域公共产品供给对加强地方政府间合作的要求

（一）区域公共产品供给对地方政府间关系构成的挑战

由于公共产品具有消费上的非竞争性和非排他性，在其提供方面存在潜在的

严重市场失灵，因此，公共产品不能成为一种完全依靠个人支付能力而进行的市

场消费行为，从而需要政府的介入。当然，现代政府治理的理论和实践表明，政

府提供公共产品，不代表政府直接生产公共产品。但是其供给责任则仍一般保留

给政府，政府依然是公共产品主要的提供者。

区域公共产品的供给已经完全超越了某一特定地方政府所能控制的范畴，而成为

两个或多个辖区之间较为复杂的制度安排。从现代公共部门经济学的角度看，由

公共问题引致的公共物品和外部经济效应，都存在消费的非竞争性和非排他性特

征，因而容易出现个人的“搭便车”心理和“拥挤”消费现象。就跨