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一、编制背景
为打造“全国最干净城市”,提高城市洁净程度,优化
人居环境品质,推进环境卫生精细化、智能化管理,推动全
市环境卫生管理赶上一流城市水平,按照《市政府第二十四
次常务会议纪要》要求,由住建局牵头组织推进中心城区环
卫一体化工作,委托第三方咨询机构负责编制《黄山市中心
城区环卫一体化特许经营项目实施方案》,以下简称《实施
方案》。
二、编制原则
依法合规,公开透明;风险可控,收益对等;平等协商,
重诺履约。
三、编制依据
国家相关法律、法规和《黄山市最干净城市标准》等。
四、主要内容
(一)项目概况
1.实施机构。黄山市住房和城乡建设局。
2.实施范围。屯溪区、高新区、现代服务业产业园建成
区(除农村生活垃圾治理PPP项目服务范围外)。
3.项目投资。本项目全生命周期内由社会资本方直接投
资,特许经营期满后产权归政府所有。
4.作业标准。一体化环卫作业需严格按照国家相关规范
标准、《黄山市最干净城市标准》和本项目特许经营协议的
相关约定执行。
(二)运作模式
本项目采用特许经营模式。市住建局通过公开招标采购
社会资本方,负责投融资、设计、建设、运营和维护本项目。
(三)项目建设和运营内容
1.基础设施建设。新建智慧公厕、普通公厕,提升改造
公厕;新建提升改造垃圾转运站等。
2.设备采购。购置国内一线品牌新能源环卫车辆、购置
更换垃圾收集容器等。
3.平台建设。新建数字化管理平台,并投入最干净城市
可量化测评的积尘监测设备和配套分析软件,以及数字化平
台及宣教中心运营维护等。
4.运营服务内容。主要包括屯溪区、高新区和现代服务
业产业园建成区市政道路和公园绿地的清扫保洁;沿街城市
家具的清洗保洁;现有公厕的清扫保洁,现有垃圾中转站的
运营维护;各项重大活动的环卫应急保障,生活垃圾收集转
运等(收集不含学校、小区、企事业单位等内部区域)。
(四)资金来源
本项目服务费用资金来源为财政资金。
(五)绩效评价
本项目实施采用一体化招标、分区属地管理,绩效评价
采用市级测评、区级考核的模式。
1.市级测评。由市住建局牵头,会同市财政局、市文明
办、市新保中心等部门组成市级测评小组,每月对屯溪区政
府、高新区管委会、现代服务业产业园进行测评。
2.区级考核。屯溪区政府、高新区管委会、现代服务业
产业园参照测评细则对项目公司在本区域内的环卫保洁实
行全过程管理和绩效考核,并根据考核结果向项目公司支付
服务费。
附件2:
关于《黄山市中心城区环卫一体化特许经营项目
实施方案(征求意见稿)》的起草说明
一、项目实施的必要性
为加快打造“全国最干净城市”,近年来,市委市政府
提出打造“全国最干净城市”工作目标和“推进全域全国文
明城市创建,积极争创全国文明典范城市”工作要求,明确
要“利用三年时间,持续开展最干净指数测评,打造‘全国
最干净城市’,不断提升城市现代化管理水平”,实施中心
城区环卫一体化运营,引入先进理念模式,迭代更新车辆设
备,升级基础设施条件,对于全市市容市貌整体提升有着重
要的示范和引导作用,必将快速体现环卫提标工作成效,加
快全市打造“全国最干净城市”工作建设进程。
为此,我市中心城区急需改变以往的主体分散、覆盖区
域不全、标准不一、保洁机械化率低下和能力不足等问题,
实行中心城区(屯溪区、高新区、现代服务业产业园建成区)
一体化保洁,采取特许经营的模式对外招标,吸引社会资本
投入,全面提升我市环卫保洁质量,完善环卫基础设施。以
“绣花”功夫推进环境卫生精细化、智能化管理,提高城市
净化程度,规范城市管理秩序,优化人居环境品质。
二、起草依据
1.《中华人民共和国民法典》
2.《中华人民共和国招标投标法》及实施条例
3.《中华人民共和国政府采购法》及实施条例
4.《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》(国发
〔2013〕36号)
5.《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(国家发
展改革委等6部委第25号令)
6.《市政公用事业特许经营管理办
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