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区医疗纠纷引发群体性突发事件应急预案

1总则

1.1编制目的

为有效预防、及时控制和消除重大医疗纠纷引发的群体性事件产

生的危害和不良影响，建立健全“统一指挥、职责明确、运转高效、

反应迅速、处置有力、依法规范、分工合作”的应急处置体系，切实

提高主动预防、及时化解、妥善处置医疗纠纷引发群体性事件能力，

保障医患双方合法权益，维护医疗机构正常的工作秩序，维护公共安

全和社会稳定，特制订本预案。

1.2编制依据

本应急预案依据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人

民共和国侵权责任法》、《中华人民共和国人民调解法》、《中华人

民共和国执业医师法》、《医疗事故处理条例》、《企业事业单位内

部治安保卫条例》、《市医疗纠纷预防与处置暂行办法》、《区突发

公共事件总体应急方案》、《区处置群体性突发事件应急预案》。

1.3工作原则

1.3.1统一领导、各司其责

坚持在区医疗纠纷引发群体性突发事件应急协调领导小组（以下

简称“应急协调领导小组”）领导下，根据医疗纠纷引发的群体性突

发事件的属地、范围、性质、危害程度和所需动用资源，实行统一领

导，各司其职，分级响应。

1.3.2依法规范、以人为本

要维护法律法规的权威性和政策的严肃性，公平、公正地处理医

疗纠纷引发的群体性突发事件，严格按照国家法律法规和有关政策对

医疗纠纷引发的群体突发性事件做出快速反应，保护医患双方的合法

权益。

1.3.3快速反应、协同应对

对发生暴力行为或严重破坏社会秩序，危害公共安全的群体性事

件，要及时、果断采取措施，坚决制止违法行为，尽快平息事态，注

意工作方法，努力避免矛盾激化，积极引导当事人走依法维权的途径。

1.4应急分级

1.4.1一般事件(Ⅲ级)：患方10人以下，有过激的言行，影响医

院正常的诊疗秩序。

1.4.2较大事件（Ⅱ级）:患方10—30人，有损坏医院财产或危及

到人身安全的行为，严重影响医院正常的诊疗秩序。

1.4.3重大事件（Ⅰ级）:患方30人以上，有严重损坏医院财产且

危及到人身安全的行为，严重影响医院正常的诊疗秩序，在社会上造

成较大影响。

1.5适用范围

本预案所称的医疗纠纷引发群体性事件，是指发生在我区区属医

疗机构内由医疗纠纷引发的群体性突发事件，有较多人员参与、秩序

较为混乱，危害医疗机构财产和医务人员、患者人身安全及破坏医疗

秩序的治安事件。

1.5.1医疗纠纷引发的突发性事件表现形式。

1.5.1.1聚众占据医疗机构医疗或办公场所，严重干扰医疗机构正

常工作秩序的。

1.5.1.2发生打、砸、抢等过激行为的以及侮辱、威胁、恐吓、围

攻、殴打、非法限制医务人员或患者人身自由的。

1.5.1.3在医疗机构内，拉横幅、着孝服、静坐、下跪、设灵堂、

张贴大字报、堵塞交通的。

1.5.1.4拒绝将尸体移放太平间或殡仪馆，或以尸体相要挟，经劝

说无效的。

1.5.1.5抢夺患者或他人医疗文书，以及与医疗纠纷相关的医疗证

物，强拿硬要或任意损毁医务资料或医疗器械，经劝说无效的。

1.5.1.6在公共场所以散发传单、谣言等形式传播虚假信息造成恶

劣影响的。

1.5.1.7其他严重违反《治安管理处罚法》及严重扰乱正常诊疗秩

序的行为。

2组织体系

2.1应急协调领导小组

区政府建立由分管领导牵头，区府办、区卫生局、区信访局、区

委维稳办、区司法局、公安分局、区文广新闻出版局和属地街道（镇）、

医疗机构组成的应急协调领导小组，对辖区内由医疗纠纷引发的群体

性事件，负责协调处置工作的领导。

2.2应急协调领导小组成员职责

2.2.1区府办：指导各部门（单位）制定相应的突发性事件处置

方案，向有关领导和部门通报医疗纠纷引发的突发性事件相关信息，

组织、协调相关部门（单位）正确处置重大医疗纠纷引发的群体性事

件。

2.2.2区卫生局：组织制定辖区内因医疗纠纷引发的突发性事件

处置方案，完善医疗事故鉴定和医疗事故处理程序，指导医疗机构妥

善及时处置医疗纠纷，加强信访工作，努力把矛盾和纠纷解决在萌芽

状态，避免因医疗纠纷引发的治安案件和突发性事件。

2.2.3区委维稳办：组织、指导、协调相关部门（单位）依法履

行职责，积极参与处