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2009年我国工业发展的政策取向

国家发改委产业协调司司长陈斌女士们，先生们：下午好！

很高兴能参加2009年中国行业发展报告会，并和大家一起就2009年我国工业发展的政策取向进行交流。工业发展在国民经济中占有举足轻重的地位，也是经济界、企业界人士普遍关注的热点，特别是一些热点的行业像钢铁、造船、汽车等。下面我一并简要向大家报告，主要讲三个问题。

一、今年以来我国工业发展的基本情况

今年以来我国工业发展总体上保持了平稳较快发展的态势。从上半年运行情况看，虽然部分行业出现了下行的苗头，但总体发展是稳健的。在振兴装备制造业、推进企业重组、产业升级和结构调整方面取得了较大进展。但是进入三季度之后，工业减速幅度呈扩大趋势，尤其是8月份和9月份，主要指标均出现了明显的回落，下行的压力逐渐加大。

一是生产增速放缓。前三个季度，规模以上工业增加值同比增长15.2%，增速同比减缓了3.3个百分点，比上半年减缓1.1个百分点。其中，7月、8月、9月的工业增速分别为14.7%、12.8%和11.4%，分别同比回落了3.3、4.7和7.5个百分点。9月份11.4%的增速是2002年4月份以来最低的。从内部结构看，重工业回落速度也快于轻工业。用电量也为工业增速回落提供了佐证。前三季度全社会用电量增长9.7%，同比减缓了5.4个百分点，第二产业用电量同比减缓了

7.5个百分点，是影响全社会用电量增幅回落的主要原因。从6月份开始，发电量月度增幅已经连续4个月低于10%。

二是出口增幅回落。前三季度，规模以上工业企业出口交货值6.05万亿元，

同比增长了15.7%，增幅同比减缓了6.1个百分点，比上半年减缓1.3个百分点。其中，9月份出口交货值增长12.6%，比上个月减缓了3.7个百分点。

三是企业利润下降。1～8月份，规模以上工业企业实现利润1.87万亿元，同比增长19.4%，增幅同比回落了17.6个百分点，较前5个月回落了1.5个百

分点。亏损企业的亏损额3485亿元，增长1.7倍。

四是生产资料价格涨幅高位回落。前三个季度，流通环节生产资料价格同比上涨了19.5%，同比提高了15.9个百分点；工业品出厂价格上涨8.3%，提高了

5.6个百分点；原材料、燃料、动力价格上涨12.4%，提高了8.6个百分点。进入下半年后，受需求减弱、市场预期信心下降等因素影响，流通环节生产资料的价格高位回落，9月份比上个月下降了2.4%，已经连续两个月环比下降。

以上是前三个季度工业经济运行的总体情况，下面简要剖析一下钢铁、船舶和汽车这三个行业的情况。

（一）钢铁行业

前三个季度，全国粗钢、钢材产量分别是3.91亿吨和4.45亿吨，同比分别增长6.2%和8.1%。增幅同比分别回落了11.4和15.9个百分点。其中，8、9月份钢材月度产量连续出现负增长，9月份粗钢产量也出现了负增长，是近年来的最低水平。同时，粗钢表观消费量增速也呈现下降态势；国家连续调整钢铁产品出口关税和退税率的政策效果显现，前三季度出口材坯 4963万吨，同比下降10.6%，进口材坯1246万吨，同比下降5.4%，净出口3717万吨，同比下降12.2%；国内市场钢材综合价格指数7月上旬达到了162.26点，为历史的最高水平，比

年初上涨37.14点，此后逐月回落。9月末，国内市场钢材价格综合指数为143.94点，比上月末回落8.28点。10月上旬（122点）国内钢材综合价格指数较今年高位已经下降了25%；1～9月，71家大中型钢铁企业实现利润1326亿元，同比增长了13.1%。其中，其中，8月份利润同比下降了19.4%。9月份的利润只有

32.2亿元，同比下降了72.9%。9月份这71家大型企业当中，已经出现了23家亏损。需求低迷、钢价下跌、成本高企是亏损的主要原因。

前五年，随着我国工业化城镇化的加快，钢铁行业进入了高速扩张期，短短的几年内生产能力大幅度上升。2007年粗钢产量4.89亿吨，较2002年的1.82亿吨增长了169%。钢铁产量甚至超过了其它前五个国家（美国、日本、德国、俄罗斯和韩国）产量的总和。钢铁工业的发展满足了国民发展的需求，成绩是需要肯定的。但是大家也知道，从2003年开始，钢铁行业一直是国家宏观调控的重点领域，围绕着“控制总量”、“抑制盲目投资和低水平建设”，国家出台了一系列的政策，虽然取得了一系列的成效，但是在市场需求旺盛的情况下，调控的效果也打了一些折扣。现在市场需求发生了变化，钢铁行业的周期性特点也随之显现出来，产能过剩