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地震应急联动机制的建立

山东省地震局刘博

摘要：应急救援工作是防震减灾的重要组成部分，建立健全完善的地震应急

联动机制是顺利开展应急救援工作的重要保障。本文利用深入调研、比较分析等

方法，对地震应急联动机制的历史沿革和现状进行了阐述和分析，对当前存在的

问题进行了剖析与探讨，并在此基础上，提出了地震应急联动机制建设等方面的

建议。

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。灾害种类多、分布地域广、发

生频率高、造成损失重。洪涝、干旱、台风、风暴、雷电、地震、沙尘暴、地质

灾害等在我国都有发生。70%以上的城市、50%以上的人口分布在气象、地震、地

质和海洋等自然灾害严重的地区。近15年来，我国平均每年因各类自然灾害造

成约3亿人（次）受灾，倒塌房屋约300万间，紧急转移安置人口约800万人，

直接经济损失近2000亿元。

近年来，我国破坏性地震频发，地震灾害不断，已成为社会关注和研究的重

点领域。

一、地震应急联动机制的现状

地震应急联动机制是政府将所有资源纳入到一个统一指挥的调度系统内，协

调指挥各相关部门，向社会公众提供紧急救助服务的联合行动。地震应急联动机

制的运作程序包括收集汇总地震信息、会商、提出对策、建议启动应急程序、对

地震现场监测和评估、善后处理和恢复重建。

以往，地震发生后，应急工作都是单灾种应急管理，联动效率低。但是地震

灾害有损失大、涉及受灾范围广等特点，仅依靠本省的力量、本系统的力量是无

法应对的，所以建立地震应急联动机制，实行跨行政区域、多部门、军地联动的

应急联动。

在实践中，我国也对地震应急救援联动机制进行了有益的尝试。比如2005

年11月26日的江西九江－瑞昌地震，就调动了安徽、湖北、福建等省的部队、

部门、区域优势力量赶赴现场开展应急工作；2006年7月4日的河北文安地震，

中国地震局及其直属单位、河北、北京和天津地震部门在地震现场联合开展应急

工作。实践证明，较大的地震或具有重大社会政治影响的地震事件，开展地震应

急联动十分必要，这也是今后地震应急工作发展的必然趋势。

近年来，地震应急联动机制建设伴随着全国突发公共事件应急机制建设得到

了进一步发展。特别是5.12之后，我国对地震应急联动机制建设作了很多理论

和实践探索。

如何在新形势下建设好地震应急联动机制，增强社会抗御地震灾害的能力是

摆在各级政府面前一项重要工作。

我国目前的地震应急联动机制大致分为三类形式。

区域联动机制情况2006年9月，中国地震局印发了《全国地震应急区域

协作联动工作方案（试行）》，将全国分成六个区域，在地震系统开展地震应急联

动工作。自地震应急区域协作联动工作开展以来，各联动区属地为主、资源共享、

优势互补的原则，整合了区域内的队伍、装备、车辆等各种应急资源，加强日常

和震后的相互协作与联动，形成了区域的应急合力。各区域协作联动工作体制、

机制日渐成熟，体制建设逐步完善，工作机制运行也趋向平稳。汶川地震后，各

区域应急协作联动工作发展加快，逐步与日常应急工作相衔接，工作内容正在向

多方位、多层次、多领域延伸和拓展，得到了地方政府的重视和认可。各地震应

急协作联动区结合自身特点进行了规模不同、内容各异、形式各样的地震应急演

练。这些演练的开展为各区域磨合机制、检验队伍提供了平台，为提高地震应急

工作效率打下了坚实的基础。汶川8.0级地震、西藏当雄6.6级地震、四川攀枝

花6.1级地震等，西南和西北区域启动应急协作联动机制，派出人员支援受灾省

份开展工作。

山东省地震局根据本省情况，下发了《山东省地震应急区域协作联动工作

实施方案》，将全省划分为鲁东、鲁中和鲁西三个地震协作联动区。定期召开会

议，加强地震应急联动机制。同时，山东省还与河南、江苏等省建立了区域应急

联动工作机制，提高了地震应急能力。

军地联动机制情况中国地震局与总参、武警部队和公安部消防局就国家和

省级地震灾害紧急救援队建设建立了联席会议制度。近几年，各省地震系统和当

地部队相继举行了各种军地联合演练。天津、山西、甘肃、辽宁、黑龙江、四川、

云南、新疆、山东、宁夏、重庆、广东、海南、陕西、福建、江苏、青海等省，

根据当地情况，或依托消防部队、或依托武警部队、或依托解放军工程部队，先

后组建了省级地震灾害紧急救援队，规模从60人到