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《公共政策》读书笔记

《公共政策》是日本猪口孝先生主编的《现代政治学丛书》中的一个小册子，

由日本政治学家乐师寺泰藏编著。《现代政治学丛书》由20个小册子组成，组成

了政治学的学术体系。

《现代政治学丛书》中文版序言里猪口孝先生谈及了此丛书的编纂背景。日

本政治学产生于明治维新以后，开始政治学以推进国家政策为目的，所以政治学

也称国家学。第二次世界大战以后，政治的民主化、社会的自由化，日本政治学

有了进一步的发展。政治学不再是一种把补充政府政策作为中心任务的国家学，

而变成了了解政治组织形式并作出解释的一门独立的学问，更加具备市民学的色

彩。在日渐民主化的社会中，战前强调思辨和理念的以马克思·韦伯为代表的欧

洲学派和战后突出实证和分析的以埃尔科特·帕森特等学者为代表的美国学派都

极大的促进了政治学的发展。到了1980年，在日本产生了建立独立的政治学学

术体系的思想。《现代政治学丛书》就是这种思潮的体现。

我国政治学家编写政治类书籍大多厚的像砖头，里面的内容翔实却大都重在

定义和描述。拿起这套丛书的《公共政策》这本小册子不禁引起我的好奇，政治

学的书竟然可以只有不到两百页的篇幅，而且序章“什么是公共政策学”的标题

和通俗易懂的语言很快的吸引了我。这到底是一本什么样的政治学书籍呢？作者

在序章里告诉我们“本书与普通的教科书不尽相同”，“阅读本书时，不需要任何

公共政策及公共政策学方面的基础知识”，“本书是一部公共政策学的‘基础理论’

书”。

编者献辞里猪口孝先生将公共政策学定义为“当政府出面解决问题时，对其

具体的政策措施、所需经费、政策效果以及政府带来的社会影响进行学术性研

究。”公共政策学在政治学中是一个比较年轻的学科。《公共政策》是日本第一部

最系统、最全面的回答立案和实施公共政策时所必备的理论、方法论、实践知识

和洞察力的著作。第一部分为基础公共政策学，以公共政策学的基础知识为中心；

第二部分为应用公共政策学，以公共政策分析法的实用战略和实例为中心。

一、本书内容

（一）公共政策学基础

1、能否描绘云

首先，在第一章中，作者试图就学习公共政策学的有关思想准备进行论述。

由于公共政策学的研究对象——人类社会——像云一样游移不定，因此在第一章

中作者着重论述学习公共政策学所必须的勇气和灵活性。另外，还论述为什么说

公共政策学居于政治学的中心。第一章的标题为“能否描绘云”，不像类似书籍

中那种千篇一律的绪论似的标题，极大的提起了读者的阅读兴趣。它由三个小篇

章组成。

第一篇“云与报时钟”里介绍了科学史学家卡尔·波普尔“云与报时钟”

的故事。云每时每刻都在变幻形态，它的运动无法预知。而报时钟是一种机器，

指针的位置事先早就确定了。“云”和“报时钟”暗指了库恩和波普尔的论战。

哈佛大学科学史学家库恩认为科学的进步是通过推翻现行体制而得到发展的。而

波普尔的观点则与库恩截然相反，他认为旧理论靠新理论的不断积累而达到进

步。这两种观点分别代表了“决定论”和“理论实证主义”。“决定论”的观点就

像报时钟一样，认为人类的行为都已经事先得到了决定。“理论实证主义”则把

人类的行为比喻成流云，每个人的行为五花八门，互不相同，其全体的行为也不

能预先确定，即便进行政策干预，是否能收到预期的效果不得而知。这便是公共

政策的难处。

第二篇“语言与公共政策”分析了动物语言与人类语言的区别，作者认为动

物语言只具有表达功能和信号功能，而人类的语言具有记述功能和争论功能，是

属于高级语言。记述功能让人类能够表述理论和提出假设，争论功能具有掌握人

类的试行错误式反馈的重要作用。人类围绕记述的内容的准确性和可能性进行辩

论，逐步扩展知识领域，从而使科学得到进步。语言的这些功能与公共政策有着

密切的关系。公共政策的课题归根结底是目标、意图、计划，它的最终目的是改

变人的行动。接着作者提出了“金属控制”与“塑料控制”的概念。“金属控制”

表示一种机械的因果关系，认为人类的行为像报时钟那样，用物理的政策就能对

国民的行为进行统治。相反，“塑料控制”则指人类解决问题的过程是说服与反

驳的过程。公共政策正是存在于这种由云控制云的世界中。用流云一样朦胧、模

糊的政策，通过语言的记述功能和争论功能，反复进行反馈活动，打动流云一样

的人心，从而最终产生物理行为，这就是公共政策的本质。

第三篇“公共政策必不可少”首先介绍了把波普尔的故事发展、引申到政治

学以及政策科学领域上来的政治学家G·