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关于对基层人大做好监督工作的几点认识

监督法实施以来，基层人大在深入贯彻落实监督法方面进行了积

极的探索与实践，逐步走上了依法、规范、有序的监督轨道。但在实

际工作中，还存在这样那样的问题。为此，我们针对监督法的实施情

况，结合工作实际，对基层人大如何实施做好监督工作谈几点粗浅的

看法。

一、克服三种思想

做好人大监督工作，首先要解决好思想认识问题。有三种思想倾

向需引起重视。

（一）监督无用思想。认为人大监督尽管法律地位很高，但现实

地位不高，监督只是履行程序，起不了实质作用，因而监督无用，用

不着较真。

（二）畏难怕事思想。认为人大监督多了，党委会有看法，监督

硬了“一府两院”会有意见，监督软了群众会不满意，很难把握合适

的度，因而表现为不想监督、不去监督，甚至不敢监督。

（三）监督怕麻烦思想。认为人大监督程序性强，框框多，太繁

琐，弄不好会影响当地经济的发展，因而表现为得过且过，敷衍了事。

以上三种思想的存在，并非一日两日形成，也并非监督法实施后

产生，而是由来已久。由于这些思想的存在，使人大监督往往处于一

种被动和软弱状态。作为基层人大常委会组成人员和人大常委会各工

作机构，须切实解决好思想认识，按照监督法的规定，从依法治国和

人民当家作主的高度认识人大监督工作的重要性和必要性，进一步强

化监督意识，真正做到既敢于监督，又善于监督，充分发挥人大监督

的重要作用。

二、处理好三个关系

在中国特色社会主义法制环境下，处理好与各方面的关系非常重

要，这将为基层人大监督工作的顺利开展创造一个良好的工作氛围。

我们认为，要重点处理好以下三个关系：

（一）正确处理好与党委的关系。人大监督工作必须要坚持党的

领导。党的目标与人大工作的目标是完全一致的，出发点和归宿是完

全相同的，都是代表人民，依靠人民，为了人民。在中国特色的民主

政治建设中，人大是执政党施加执政影响的最大最好的载体。“水能

载舟，亦能覆舟”，民为水，党则为舟，人大应当是桨。舟与水的情

感交融、力量传递，都要通过桨；舟的平衡摆渡，需要充分发挥桨的

作用。但如果离开了水，抑或没有了舟，桨都是没有必要存在的，存

在也没有用途。所以，坚持党的领导，是人大发挥作用的保障，可以

增强发挥人大作用的底气。要处理好这个关系，最重要的是看在履职

实践中，重大活动是否向党委报告，法定程序开展的目标追求是否围

绕党委的决策意图，监督是否对改革发展稳定大局起维护和促进作用

等。

（二）正确处理好与“一府两院”的关系。地方国家权力机关和

它的执行机关在监督工作中共同构成了矛盾的统一体。“一府两院”

受人大监督，对人大负责；同时二者又统一于国家政权体系中，共同

为社会主义现代化建设服务。因此，人大监督要取得良好的效果，首

先，必须做到不失职。要理直气壮地对“一府两院”进行监督，督促

其牢固树立宗旨意识，不断改进工作，以树立地方国家权力机关的权

威。其次，应讲究监督艺术。要用支持的思维考虑监督，从支持的角

度部署监督，以支持的方式开展监督，使“一府两院”能够正确认识

监督，诚心诚意接受监督，积极主动争取监督。第三，应注意把握好

“三度”。即切实加大监督力度。用大精力，下大功夫，精心组织，

上下联动，形成规模效应；合理调控监督强度。把“一府两院”在领

导精力、工作安排和物质保障方面的承受能力和群众的愿望相结合，

从实际出发，体谅“一府两院”的困难，又注意做好群众的工作；努

力追求监督深度。发挥自身优势，深入搞好调查研究，掌握全面情况，

善于站在全局的高度，着眼于解决深层次的问题和主要矛盾，为“一

府两院”开展工作指出正确的方向。

（三）正确处理好与上下级人大的关系。根据法律规定，上下级

人大及其常委会，在法律上是监督关系，工作上是联系关系，业务上

是指导关系。正确处理上下关系，就是坚持对上及时报送信息，经常

汇报工作，工作中遇到疑难问题以及自身难以解决的问题，应积极主

动地反映情况，争取支持和指导；对下加强联系和指导工作，支持下

级人大依法履行监督职能，在组织一些影响大、范围广的活动时，注

意搞好上下联动，形成工作合力，同时建立邀请下级人大负责人列席

会议、工作情况互相通报等制度，全面了解下级人大监督工作状况，

认真帮助解决在监督工作中遇到的实际问题，及时总结推广下级人大

监督工作的好做法、好经验、好典型，指导和带动面上工作的开展，

推动人大监督工作整体水平的提高。

三、突出三项重点