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调研报告：关于“巾帼家政”及全省家庭服务业发展情况的调查和思考

家庭服务业以服务家庭为对象，以家庭保洁、烹饪、园艺、搬家、衣物洗涤、老

人和病人护理保健、家电清洗维修、母婴照料、幼儿看护等家庭日常生活事务为主要

服务内容，由家庭服务经营者提供营利性服务的行业。2012-2017年，包括“巾帼

家政”在内的全省家庭服务业营业额从1.7亿元增至52亿元、扩增了30倍，市场

主体从364家增至2375家、扩增了6.5倍，产生了20多家在省内外具有一定影响

力的标杆企业，从业人数从5.8万人增至40万人、扩增了6.8倍，全行业发展速度

逐年加快，发展质量不断提升，服务结构逐步调整，行业发展趋势总体向好。但调研

发现，全省家庭服务业行业管理欠规范、人才队伍建设、行业标准制定、信息平台搭

建、行业品牌培育、诚信体系建设等滞后。为加快家庭服务业发展，省政府研究中心、

省妇女联合会组成联合调研组，通过深入调研和研究，在借鉴省外发展经验的基础上，

提出对策建议。

一、我省家庭服务行业总体情况及市场分析

（一）总体情况

我省家庭服务业处于初级发展阶段，发展势头良好：

一是发展速度加快，产业化特征初显。截止到2017年底，全省88县市区涵盖

家政服务、养老服务、病患陪护、社区照料等四个主要业态的企业共2375家，占全

国总数50万家的0.48%，其中，“巾帼家政”示范基地10家，“X灵女”家政连

锁市场主体已达50家。2012-2017年，产业规模扩增了30.8倍，人均营业收入扩

增了4.4倍。全省家庭服务业已初步形成“培训”、“考评”、“销售”、“售后”

等产业链，“生产”模式效果初现。

二是职业化发展加速，员工结构逐步优化。数据对比显示，2011-2017年，随

着男性员工和初中以上学历人员开始加入，全省从业人员结构也正在逐步优化，初中

及以下学历人员占比下降18个百分点，女性占比下降8个百分点。全省家庭服务从

业人员总体上告别“兼职”方式，90%以上成为专职服务员，其中有20%，约8万

人成为企业专职员工，这些“员工制”服务员工作更专业、敬业，能理解与传递“把

爱心送到家、把服务送到家”的核心理念。

三是吸纳就业能力强，助力脱贫功效较为明显。2012-2017年底，全省家庭服

务业从业人员从5.8万人上升至40万人,增长了6.9倍。2017年持证上岗的家庭服

务员月收入普遍高于我省城镇私营单位就业人员3254元的平均水平。在全省40万

家庭服务员中，约34万人来自农村家庭，其中约20万人属于建档立卡的贫困家庭

人口，这部分贫困人口通过初级技能培训后，从事日常家庭保洁服务，每月都能有

3000元左右的收入，工作稳定、脱贫见效快。

（二）市场分析

全省人口城镇化、人口老龄化和婴幼儿人口比重等提高，潜在服务需求增大，家

庭服务业市场前景广阔。按27％的城镇富裕家庭对家庭保洁、婴幼保育、居家保姆、

养老等主要服务需求计算，到2020年我省家庭服务新增就业岗位可达到150万个

左右：

一是城镇化比重加大，城镇家庭家政服务需求增加。到2020年，全省人口城镇

化率将达到50%，城镇人口规模将达到1869万人以上，据测算，届时需增加123

万名家庭服务员。二是城镇人口老龄化加重，养老服务需求增加。到2020年预计有

100万人左右的65岁以上老人需要养老服务，其中社区居家养老服务需求人数将达

到80万人以上。三是城镇全面“二孩”政策出台，婴幼儿照料需求增加。据测算，

到2020年新增育婴服务岗达到22万个以上，“月嫂”需新增14万人左右才能满

足婴幼儿照料需求。

二、我省家庭服务业发展面临的主要问题

一是市场主体规模偏小，中介经营偏多。全省99.3%的家庭服务企业都属于小

企业或小微企业，不少地方还存在较多的“一张桌子、一部电话、一间门店、一块牌

子、一张沙发”的“五个一”、“散兵游勇”中介式小微企业，事前无培训、收钱就

了事、出事就关门，扰乱市场秩序，与此同时企业采取“一次性”收取员工管理费，

职工稳定性差，如家庭保洁做完一次后，员工甩掉公司与雇主单独联系，减少服务费

用，雇主也乐意，小型企业难以做大。

二是从业人员年龄偏大，文化层次低。全省家政服务员40-50岁占75%，60

岁以上约占6%，30岁以下新生代不足20%，从业人员结构呈明显的“