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人大代表培训简报

1.如何更好的发挥基层人大代表的作用

一、围绕发展，注重能力培训，为人大代表履行职责创造条件人大代

表素质的高低直接影响着人大工作的水平。

什么是代表素质？人们往往会把它看成是文化水平、工作能力等，其

实并不尽然。代表素质当然要以文化水平、工作能力和有关业务知识

如经济、法律等知识为基础。

但是，比这个更重要的是代表的能力和责任，是代表体察民情、为民

请命的精神。近几年来，基层的人大代表，在开会时很少发言，或者

发言最多只是表表态而已，没有提出真知灼见，也不敢为民众之事大

声疾呼。

作为基层人大代表，在任职期间，有没有代表的责任，有没有对民众

的责任，并且敢不敢表达民众的意志，这是最重要的代表素质。因此，

在新的历史条件下，对人大代表的培训，除了加强经济、法律等业务

知识的培训，更重要的是要提高代表责任和代表意识。

也就是说，在对基层人大代表培训时侯，要注重提高人大代表的履职

能力。要通过学习培训，让人大代表对自身的地位、作用和职责有一

个明确的认识，让他们知道开会怎么说？闭会怎么干？增强他们“人

民选我当代表，我当代表为人民”的责任意识。

使他们深感自己肩上有担子，给群众作宣传有底子，参加管理国家事

务有点子。二、围绕发展，健全工作机制，激发代表工作热情要使人

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大代表适应不断发展新形势的要求，更好履行代表职责，管理国家事

务，就要与时俱进地创新工作机制，激发代表工作热情。

一是要创新联系机制。即常委会组成人员联系代表，代表联系选民制

度等。

常委会组成人员要分片联系、定期走访代表，市、县、乡三级代表之

间以代表小组为单位建立固定联系，代表与选民之间保持经常性联系。

常委会与代表之间、代表相互之间、代表与选民之间的联系必须加强，

要在相互密切上下功夫，要在制度上作文章，要用制度的形式固定下

来。

二是要创新代表活动机制。县人大常委会、乡镇人大主席团及各代表

小组都要制订代表活动制度。

要明确规定代表在闭会期间执行职务的内容和形式。三是要创新激励

考评机制。

要根据代表提出议案、建议数量、质量，走访并帮助选民解决实际困

难和问题，参加有关会议和开展视察、评议的情况等内容，逐一量化

代表履职的工作责任和目标；开展优秀人大代表，优秀议案、建议和

意见，优秀调研报告，优秀新闻信息评比活动，对工作成绩突出的集

体和个人给予精神的和物质的奖励，以便扬先策后。四是要健全、落

实代表辞职、罢免、终止资格制度。

尤其对未经批准多次不出席人代会的代表，要严格按法律规定给予处

理，以畅通人大代表的“出口”。五是要要推广、完善代表向选民、

选举单位述职制度，建立和完善选民或原选举单位监督代表的机制。

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督促代表自觉履行职责，加强对那些“不作为”和“乱作为”的代表

进行监督，极力避免“在其位不谋其政”的情况发生。三、围绕发展，

营造宽松环境，改善代表履职条件代表履职，需要有一个良好的环境。

要改善人大代表的履职条件需要各方面的积极配合。第一，党委的重

视和支持是关键。

代表工作是否活跃，是否有效，党委的重视和支持是关键。常委会党

组要适时向党委报告常委会的工作，争取党委多研究人大工作，争取

党政领导人大代表积极参加代表活动，并及时解决代表工作中的实际

和问题。

代表活动期间，要求党委、政府尽可能地不安排会议和其他重要工作，

这样，就能突出了代表活动的声势和重要，同时，又能保证代表活动

的参与面，特别是能保证党领导干部代表的参与。这样，党政领导就

能听到基层代表的声音，了解到基层群众的呼声，代表活动会收到好

的效果。

第二，建家立室，打造工作平台。代表要有效地履行职责，必须联络

有点，活动有家。

这就要求基层乡镇人大出席团，对本区域内的各级人大代表进行科学

编组，以组为单位建立活动室。活动室要公布代表的基本情况、联系

方式。

有了代表活动室，就便于代表集中学习，开展活动，相互联系。同时，

也为选民向代表反映情况，代表联系选民提供了方便。

这样，代表小组活动室就成为信息的枢纽，收集社情民意的窗口。第

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三，营造良好的舆论氛围。

要通过报刊杂志，各种会议和其他一些形式，宣传县、乡两级人大的

工作情况和人大代表的先进事迹，扩大人大工作的影响面，形成全社

会重视人大工作、关心人大工作、支持人大工作的良好局面。人大召

开每次会议，